北银政发〔2018〕9号

 

 

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关于印发《北海市银海区全民健康素养

促进行动实施方案》的通知

 

各镇人民政府，区政府各部门，各有关单位：

 现将《北海市银海区全民健康素养促进行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

                              

                           

                     2018年4月25日

 

北海市银海区全民健康素养促进

行动实施方案

 

实施全民健康素养促进行动，对满足人民群众健康需求，树立科学健康观，培育健康文化理念，提升全民健康素养，推进健康银海建设意义重大。根据自治区党委、自治区人民政府《关于推进健康广西建设的决定》、自治区人民政府办公厅《关于印发广西全民健康素养促进行动计划（2017-2020）》、北海市人民政府办公室《关于印发北海全民健康素养促进行动实施方案》等有关文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持把健康融入所有政策，坚持政府主导、部门协作、全员参与的全民健康素养促进长效机制，完善属地管理、条块结合、上下联动的工作体系，以提高人民健康水平为核心，以落实健康北海建设为主线，以健康教育与促进体系建设为支撑，扎实推进健康支持性环境建设，倡导科学的健康生活方式，普及《中国公民健康素养——基本知识与技能（2015版）》（简称“健康素养66条”）等健康基本知识与技能，实现卫生与健康事业发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，整体提升全民健康素养水平，全面推进健康银海建设提供保障。

二、工作目标

（一）总体目标。

到2020年，全区居民健康素养水平提高到20%以上。全区具备科学健康观的人口比例达到50%以上,居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到15%、25%和30%以上，中医药科普知识宣传普及率90%以上。

（二）相关目标。

1.健康教育纳入国民教育体系。到2018年，中小学健康教育课开课率达100%。小学在校学生健康素养水平12%以上，中学在校学生健康素养水平17%以上，高等院校在校学生健康素养水平22%以上。到2020年，小学在校学生健康素养水平达到20%以上，中学在校学生健康素养水平22%以上，高等院校在校学生健康素养水平27%以上。

2.健康知识传播工作扎实推进。完善媒体沟通协作机制，构筑立体宣传格局。到2018年，宣传部门办好公益性健康类栏目和节目。积极参与“健康八桂行”活动，组织居民健康知识竞赛活动。组织编写系列健康素养科普手册，指导居民学习健康素养知识。到2020年，全区各媒体办好公益性健康类栏目和节目。规划建设健康教育科普体验馆或展览馆，提供居民健康行为干预场所和设施。

3.公众健康生活方式逐步普及。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，引导居民自主自律地建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒、远离毒品和心理平衡的健康行为和生活方式。推动全民健身与全民健康深度融合，广泛开展全民健康活动。到2020年，全区经常参加体育锻炼人数40%以上。

4.健康支持性环境建设显著提升。到2018年，健康教育内容全面纳入全区各级各类干部职工在职培训计划；家庭医生签约服务覆盖率达40%以上，家庭医生全面开展健康教育工作。以区为单位健康社区（村）、健康家庭分别达5%。到2020年，机关企事业单位全面普及健康知识；基本实现家庭医生签约服务全覆盖；以区为单位健康社区（村）、健康家庭分别达20%。争取创建自治区级以上健康促进示范县区。构建区乡村三级健康教育与促进工作网络，培养“十名健康教育专家、百名健康教育能手、千名社区健康指导员”。

三、基本原则

——坚持政府主导作用。把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持把健康融入所有政策，以树立大健康理念、普及健康知识、优化健康服务、建设健康环境、开展健身活动、提升健康素养为重点，建立多部门健康素养促进工作的决策机制和协调机制，统筹领导辖区促进工作，营造全社会关注健康、重视健康的良好氛围，努力全方位、全周期保障人民健康。

——坚持强化部门责任。充分调动各单位和社会组织的作用，围绕居民健康素养及其相关影响因素，从社会宣传、文化教育、医疗卫生、体育健身、环境保护、食品药品安全、心理健康等方面开展综合干预，有效应对各类健康影响因素。

——坚持强化个人责任。以人为本，引导群众主动参与，提升健康认识，提高健康素养，养成健康的行为和生活方式。通过政府、社会、个人共同努力，倡导群众树立科学健康观，提升居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养和卫生应急素养，实现全市居民健康素养、健康水平的显著提高。

四、主要行动  

（一）学校健康素养促进行动。

1.开展健康学科促进活动。将健康教育纳入国民教育体系，实施健康进教材、进课堂、进试卷行动，把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容，推动学生健康素养与科学文化素养同步提升。以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制，按规定开足健康教育课程，学科教学每学期安排6课时以上。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。加强学校健康教育师资队伍建设，落实专兼职老师，接受专业技能培训。把学校实施健康教育情况列为学校督导考核的重要指标。（责任单位：区教育局）

2.开展健康教育资源开发活动。加强学校教学设施建设，鼓励支持学校开发健康教育课程，购买音像制品、教学挂图，促进学校健康环境改善，增强健康教育课程实施效果。（责任单位：区教育局、区卫计局，排第一位的为牵头单位，下同。）

3.开展健康知识传播活动。针对不同阶段学生特点，开展特定主题的晨会、主题班会、专题讲座等健康教育活动。充分利用板报、张贴宣传画、文化墙、广播电视、校园网站等传播健康知识。通过多种形式，向学生传授健康知识和技能，确保学生树立健康意识，养成健康的行为和生活方式。促进学校、家庭和社会多方配合，把健康知识从学校向社会延伸。（责任单位：区教育局）

4.开展身心健康教育活动。根据不同阶段学生生理、心理发育特点，开展特定主题的心理健康教育活动，为有需求的学生提供心理信箱、心理咨询等援助。开展学生体质监测，重视学校体育教育，促进校园足球等多种运动项目健康发展，确保学生校内每天体育活动时间不少于1 小时。（责任单位：区教育局、区卫计局）

5.开展健康促进学校活动。以健康促进学校为抓手，全面提升学校健康教育整体水平。推进无烟学校创建，创造良好的无烟氛围。开展健康口腔教育活动，防治口腔疾病。（责任单位：区教育局、区卫计局）

（二）社区（村）健康素养促进行动。

1.推进家庭医生签约服务。充分发挥基层医疗卫生机构健康教育主力军作用，认真做好基本公共卫生服务项目，提供健康管理和健康教育服务，以推进家庭医生签约服务为抓手，把健康素养纳入基础性签约服务内容，如期完成家庭医生签约服务各项指标。要加强对基层医疗卫生机构健康教育人员的专业培训，提高开展健康促进与教育的能力和水平。（责任单位：区卫计局）

　　    2.开展素养促进基层活动。将健康知识传播融入文化科技卫生“三下乡”、全国爱国卫生月、全国科技活动周、全国高血压日、 “十月科普大行动”等各类科普文艺活动，开展形式多样的健康讲座或健康主题活动，普及健康知识和技能，倡导健康生活方式。拓展文化活动中心、市民学校、农村书屋、球场（馆）等场所的健康教育功能，建设“健康文化墙”、健康教育讲堂、健康教育活动室。利用村级广播站，开展健康知识宣传。广泛开展社区体育活动，并将健康教育知识融入体育活动当中。探索开展健康自我管理，组建各种慢病自我管理小组、健康自我管理小组、健身运动俱乐部等活动小组，组织开展各种健康教育活动。鼓励社会组织参与健康素养促进工作，鼓励社会组织对本组织成员开展健康知识培训，及组织成员到社区开展义务或有偿的健康教育活动。广泛开展社区体育活动，组织篮球赛、气排球赛等群众体育赛事。以乡镇为单位，每年组织开展各社区（村）之间的体育比赛不少于1次。以社区（村）为单位，每年开展科普文艺活动不少于1次，建立“健康文化墙”、健康教育基地各不少于1个。（责任单位：区文体广电局、科技局、卫计局、食药监局）

　　     3.改善贫困村健康素养。加强村民健康素养基本知识宣传，通过在公共场所设置健康教育宣传栏，在村委会设立健康小屋，开设健康知识讲座，向村民普及健康知识。把基本公共卫生服务均等化、健康扶贫工程、城乡环境综合整治、美丽乡村建设等工作与健康素养促进行动相结合，加强城乡统筹，做好贫困村环境改善、疾病防制等工作，提高村民健康素养，助力脱贫致富奔小康。（责任单位：区扶贫办、乡村办、民政局、卫计局、食药监局）

4.加强流动人口健康教育。实施流动人口健康教育与促进行动，在流动人口集中的社区、园区、工地、企业、市场等场所开办健康知识讲座，普及健康素养基本知识。改善用工单位卫生环境和体育设施，推行工间操制度，定期组织健康体检。推进职业病危害源头治理，强化安全生产和职业健康体系建设，督导企业完善安全生产和职业病防治管理制度，为职工提供必要的劳动保护措施，预防和控制职业损害和职业病发生。把流动人口健康教育开展情况融入辖区健康社区、健康家庭评估体系。（责任单位：区公安局、工信局、卫计局、食药监局、人社局、安监局、工商局、文体局）

5. 开展健康社区(村)和健康家庭创建活动。以健康社区（村）、健康家庭创建为抓手，通过典型示范带动城乡居民健康素养水平提高。落实国家基本公共卫生服务项目，在社区（村）开展健康教育讲座，设置健康小屋、健康教育宣传栏。构建医院—社区（村）—家庭“三位一体”的健康管理体系，开展健康家庭评选活动。通过健康社区行、乡村行，普及健康知识，做好健康入户对接工作，营造良好的健康生活方式支持性环境，整体提升人民群众健康素养水平。（责任单位：区卫计局）

（三）机关和企事业单位健康素养促进行动。

　　       1.组织健康教育与促进活动。全区各级机关、企事业单位每年开展健康讲座或健康主题活动2次以上。区委组织部将相关健康教育内容列为干部职工在线学习内容。要充分利用各单位网站、电子屏、宣传栏等开展健康知识宣传。推行工间操制度，树立“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”的理念，倡导每天健身1小时，开展“三减三健”专项活动。学校、企事业单位的体育场地要向社区居民开放。将健康教育内容融入单位各项体育活动中，组织职工五人制足球、气排球、篮球等体育竞赛。定期举办本行业、本系统、本辖区的全民健身运动会，推广普及太极拳、健身操、健身步行等大众健身项目，提高经常参加体育锻炼人口比例。（责任单位：区文体广电局、总工会、团区委、妇联、教育局、卫计局、公安局、工信局等，区委宣传部。）

　　      2.开展预防职业损害和职业病活动。以职业安全和职业防护健康教育为主题，每年开展专题讲座和主题活动2次以上。重点行业主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率达95%以上。（责任单位：区安监局、总工会、卫计局）

　      　3.将健康教育纳入继续教育范畴。将健康教育纳入全区各级各类继续教育培训、岗位培训和各级各类专业技术人员继续教育非公需科目及农村转移劳动力的职业培训、专业技能、安全生产培训的选修内容。利用现代信息技术开展远程教育，扩大健康教育知识培训覆盖面。（责任单位：区人社局、卫计局）

  4.开展健康促进机关和企事业单位创建活动。以健康促进机关、健康促进企事业单位创建为抓手，全面提升机关企事业单位健康教育整体水平。推进无烟机关创建，创造良好的无烟氛围。（责任单位：区机关事务管理局、卫计局、安监局）

（四）开展大众健康科普传播行动。

   1.开展健康素养系列宣传品牌活动。积极参与“健康八桂行”活动，积极推进健康促进宣传周活动，带动各项健康教育活动开展。开展大众健康知识宣讲活动，加强健康素养知识科普和宣传。规划建设健康教育科普体验馆或展览馆，提供居民健康行为干预场所和设施。（责任单位：区文体广电局、科技局、卫计局）

   2.搭建全媒体健康科普传播平台。加强与主流媒体的深度合作，在纸媒、网站等开办健康科普专栏，并形成线上线下多媒体互动。发挥微博、微信公众号、滚动电子屏幕、户外LED屏幕等新兴载体，全方位、多角度传播健康知识。通过举办健康知识竞赛、征文比赛、保健技能竞赛等形式，营造人人参与健康促进的良好社会氛围。建立短信、微信推送平台，定期发送健康资讯，培育卫计系统特色服务品牌。（责任单位：区文体广电局、城管局、卫计局，区委宣传部）

   3.建立传播资源库。建立居民健康素养基本知识和技能传播资源库，开发多种类型的健康教育传播材料，构建数字化的健康传播平台。（责任单位：区卫计局）

   4.建立基于移动互联网的健康科普推送。发挥移动媒体在健康教育中的作用，开展健康知识推送和健康互动。通过试点，在乡镇卫生院和社区服务中心设立免费无线局域网，接收转发权威健康信息，促进基层社区健康教育和健康管理服务由传统方式向信息化方式转变，实现健康教育、健康管理零距离。融合多种健康教育和健康管理方式与手段，增强居民对社区医生和权威信息的信任度，使健康理念深入人心。（责任单位：卫计局、区工信局）

（五）健康促进县区和示范区建设行动。

  1.积极推进国家和自治区健康促进项目建设。积极参与健康促进县区工作，鼓励支持创建国家级和自治区级健康促进示范县区。（责任单位：区卫计局）

  2.建立健康促进机制。以区为主体，实施“把健康融入所有政策”的策略，制定有利于居民健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。建设健康促进社区、家庭，健康促进医院、学校、机关和企业。发挥健康促进场所的示范引领作用，建设促进健康的支持性环境。（责任单位：区卫计局、教育局、安监局、机关事务管理局、财政局）

  3.推进慢病示范区建设。要针对不同场所、不同人群的主要健康问题，开展健康管理制度建设、健康支持性环境创建、健康服务提供、健康素养提升等工作，创造有利于健康的生活、工作和学习环境，提升各类人群的健康素养和健康水平。将全民健康素养促进与国家慢性病综合防控示范区工作有机结合起来，（责任单位：区卫计局、文体广电局、城管局）

（六）营造绿色安全健康环境行动。

在审批存在较大人群众健康潜在风险的建设项目时，要综合考虑影响人群健康的潜在环境风险因素和人群主要暴露途径，对违规排放影响公众健康污染物的单位或个人，除按规定处理外，还要在媒体上给予曝光。（责任单位：区环保局、发改局、住建规划局、文体局）

（七）基本卫生综合素养提升行动。

  1.提高科学健康观素养。健康素养是个人健康素质的重要指标，也是经济社会发展水平的综合反映。要正确认识健康的重要性，树立个人健康责任意识，倡导健康生活方式，了解医疗技术的局限性，形成尊重科学、尊重医学和医务人员的社会风尚，建立和谐医患关系。（责任单位：区卫计局、文体广电局）

  2.提高慢性病和传染病防治素养。将提高居民慢性病防治素养作为健康教育工作的重点任务，加大健康科普宣传力度，引导群众树立健康责任意识，养成健康生活方式。各医疗卫生机构要针对目标人群，深入开展心脑血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病、肿瘤等呈高发趋势的慢性病健康教育工作，围绕合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等生活方式进行干预。同时，要依法加强传染病防治健康教育，进一步开展传染病防治法律法规和政策宣传，做好艾滋病、结核病、病毒性肝炎和流感等重点传染病健康教育工作，不断提高城乡居民传染病防治素养。（责任单位：区卫计局、文体广电局、科技局、食药监局）

  3.提高妇幼健康素养。妇幼保健和计划生育技术服务机构及其他医疗卫生机构要将妇幼健康教育纳入日常工作，利用临床诊疗、妇幼保健和计划生育服务、社区活动等平台，通过专题讲座、户外宣传、发放宣传材料、个性化健康教育等形式，普及妇幼保健、优生优育、生殖健康知识和技能，促进妇女儿童和育龄人群及时获得妇幼保健服务。积极开展青春期教育、学龄儿童用眼卫生以及妇女更年期保健等宣讲活动，切实提高妇幼健康素养整体水平。（责任单位：区卫计局、总工会、妇联、文体广电局、食药监局、科技局）

  4.提高中医养生保健素养。卫生计生行政和各医疗卫生机构要将中医养生保健素养作为健康素养促进工作的重要内容，积极推进中医药文化科普进乡村、进社区、进家庭。设立中医药文化科普知识宣传栏，培养中医药文化科普宣传队，组织中医药文化科普讲座。同时利用好广播、网络、书刊等平台，传播中医养生保健知识与技能，弘扬中医药文化。广大医务工作者特别是中医专业医务人员要利用提供诊疗服务时机，普及中医养生保健基本知识和技能。（责任单位：区卫计局、文体广电局、食药监局、科技局）

  ５.提高基本医疗素养。卫生计生行政部门要将基本医疗素养促进工作纳入医疗卫生机构综合考核和健康促进医院建设。各医疗卫生机构要加强医患沟通，开展患者健康教育，向城乡居民宣传公立医院改革、分级诊疗制度、基本药物制度等医改政策，普及合理用药和科学就医知识，引导公众合理利用医疗资源，提高防病就医能力。（责任单位：区卫计局、发改局）

   6.强化重点领域健康促进工作。做好突发公共卫生事件应急处置、食品安全、精神卫生、地方病和职业病等领域健康教育工作。依法开展风险评估和风险管控，普及突发公共卫生事件防范知识和技能，提高公众正确报告和自救互救能力。全面开展合理膳食宣传教育，普及食源性疾病防控相关知识，提高居民饮水安全卫生意识。普及心理健康知识，采取多种形式提供心理健康服务，提高居民自我心理调节和及时寻求专科医疗服务的能力。普及地方病和职业病防治核心信息，提高职业防护能力。（责任单位：区卫计局、食药监局、安监局、文体广电局、农业水利局）

五、支撑体系

　　（一）完善健康教育与促进体系。建立健全以健康教育专业机构为龙头,以各医疗卫生机构为基础,以学校、机关、社区(村)、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。各镇在人员编制、工作经费、办公场所和设施等方面予以保障；乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要明确具体科室和专职或兼职健康教育工作人员，负责指导辖区健康教育工作；村卫生室要承担健康教育工作。进一步健全健康教育激励机制，促进服务能力提升。（责任单位：区卫计局、编办、发改局、财政局、人社局）

　　（二）健全健康素养监测网络。完善城乡居民健康素养监测网络，分析掌握全区居民健康素养状况与需求。提高监测质量，确保监测系统数据的科学性和准确性。（责任单位：区卫计局）

　　（三）完善健康信息发布和舆情引导机制。建立健全健康知识和技能核心信息发布制度，定期发布和传播权威健康信息。加强对媒体传播活动的监管，开展舆情监测，正确引导社会舆论和公众科学理性应对健康风险因素。加大对医疗保健类广告的监督和管理力度，坚决打击虚假医药广告，惩处不实和牟利性误导行为。（责任单位：区卫计局、工商局、食药监局）

六、组织实施

（一）强化组织领导。各镇人民政府，各相关部门单位要高度重视，加强组织领导，将全民健康素养促进行动纳入重要议事日程，推动“把健康融入所有政策”落到实处。区建立由区卫计牵头的全民健康素养促进行动部门间联席会议制度，定期或不定期召开会议，协调解决相关工作推进中遇到的各种重大问题。各镇政府及相关部门单位要建立相应工作机制，制定有关工作方案，分解目标任务，整体推进健康素养促进工作。

（二）加强队伍建设。各镇人民政府要统筹推动，将健康素养水平作为评价深化医改的关键指标，纳入社会发展绩效考评体系，在人力、资金、技术、政策等方面予以保证和支持。卫生计生、教育等部门要加强健康素养促进专业队伍建设，改善质量，优化结构，提高专业性，调动积极性。

（三）加大经费投入。财政部门要将健康教育经费按常住人口每人1元的标准纳入政府财政预算安排，调整优化财政支出结构，保障健康素养促进工作开展。加大贫困村、流动人口健康素养促进工作的投入力度。鼓励社会资金用于健康素养促进行动，推进健康服务业发展。加强健康素养促进资金监管，提高资金使用效益。

（四）注重政策协同和资源整合。积极推动各级各部门在制定、修订社会保障、食品安全、环境保护、学校教育、科学传播、文化发展等相关政策中，将提高目标人群健康素养作为重点任务和关键支撑，提高政策目标的一致性和协同性。卫生计生行政部门要加强对健康素养促进行动项目和基本公共卫生服务项目以及卫生城市和美丽乡村建设等资源整合，优化实施方案，明确职责分工，强化项目管理和质量控制，确保实施效果。

（五）开展督导评估。区人民政府将健康素养促进工作指标列入各相关部门的年度目标考核内容。每年组织开展落实情况专项督查评估，发现问题，持续改进。总结推广典型经验，对在健康教育与促进工作中做出突出贡献的集体和个人给予通报表扬，对于工作落实不力、未完成年度重点考核指标的，给予通报批评，责令整改。

 

 

 

 

 

公开方式：主动公开