北银政发〔2017〕10号

 

 

det 365.com

关于印发北海市银海区推进义务

教育基本均衡发展工作方案的通知

 

各镇人民政府，区政府各部门，区直各事业、企业单位，各有关单位：

《北海市银海区推进义务教育基本均衡发展工作方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

2017年6月21日

 

 

北海市银海区推进义务教育基本均衡

发展工作方案

 

为加快推进义务教育均衡发展，根据《中华人民共和国义务教育法》、教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》、《广西壮族自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》和《det 365.com关于推进义务教育发展基本均衡评估工作情况的报告》等法规政策，结合我区实际，制定本方案。

    一、指导思想

深入贯彻科学发展观，将义务教育作为教育工作的重中之重，将均衡发展作为义务教育的战略性任务和实现基本公共教育服务均等化的重中之重，以义务教育学校标准化建设为主线，突出重点，扶持薄弱，促进教育资源的优化配置。坚持“政府主导、以县为主、分步实施、区域推进”原则，深化体制改革，推进制度创新，努力缩小义务教育校际差距、城乡差距和区域差距，建立和完善保障义务教育均衡发展的长效机制，按照义务教育基本均衡和优质均衡的两个层次分步推进，保障适龄儿童少年平等接受良好义务教育，切实提高人民群众对教育工作的满意度，努力实现全区义务教育基本均衡发展。

    二、总体目标

认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，把发展教育列为我区优先发展的社会事业，重点投入建设资金，按照《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）》的要求，加快推进教学及辅助用房、运动场地改造建设，购置图书仪器设备等项目，全面改善办学条件，2017年底基本实现全区49所义务教育阶段中小学校标准化建设。按照《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法》加快配备教师，合理配置教育资源，使全区义务教育基本均衡发展，为全区适龄儿童少年提供优质教育资源和充足学位。在促进我区教育资源增量优化的同时，确保通过自治区2017年义务教育均衡发展评估验收和国家2018年义务教育均衡发展评估验收。

三、工作措施

（一）加快校园校舍标准化建设

投入资金10595万元按标准建设、维修、改造教学及辅助用房、运动场地，建设内容如下：

1.投入资金3068万元新建校舍约17000平方米。

2.投入资金3594万元维修加固校舍和附属设施约68000平方米。

3.投入资金658万元改造完善中小学功能室330间。

4.投入资金2275万元因地制宜建设改造中小学运动场地113800平方米。

5.投入资金1000万元完善校道硬底化、校园绿化，并加强文化建设。

（二）均衡配置教育设施设备

投入资金4930万元按标准均衡配备教育设施设备，建设内容如下：

1.投入资金614万元购置仪器设备375647件；投入资金150万元按标准装配44个实验室；投入资金94万元购置仪器柜911套，三项合计858万元。

2.投入资金483万元添置图书304196册，投入资金128万元购置图书架184个，投入资金49万元购买图书管理软件49套，投入资金49万元购置阅览室设备326套，四项合计709万元。

3.投入资金3009万元完善教育信息化建设，内容包括:

(1) 投入资金46万元配置宽带网络“校校通”设备49套；投入资金933万元配置“班班通”设备311套；投入资金188万元购置教育资源公共服务平台（人人通）618套，三项合计1167万元。

(2)投入资金979万元购置计算机1990台。

(3)投入资金248万元购置电子备课设备620套。

(4)投入资金615万元购置校园广播系统49套。

4.投入资金163万元购置课桌椅8168套，投入资金52万元购置学生床694张，投入资金139万元购置饮水设施174套，三项合计354万元。

（三）教师队伍强质增量建设

根据自治区《中小学教职工编制标准》配备教职工，按照《广西壮族自治区普通中小学、幼儿园岗位设置结构比例指导标准》设置中、高级教师岗位，加强教师队伍建设。

1.拓展教师队伍补充渠道，逐步按编制标准配备教师。

(1)继续实施农村教师特设岗位计划，2017年按计划招录50名特岗教师补充到教师紧缺学校。

(2)按照北海市编办批复的新核编制数和聘用教师控制数，2017年按计划公开招聘教师57名（包括5名聘用教师控制数人员）。

2.2017年按计划公开招聘中小学教辅人员8名，分别为寄宿制学校和600名学生以上非寄宿制学校招聘5名卫生专业技术人员及3名其他教辅人员。

3.建立完善校长教师定期交流制度和城镇教师支援农村学校制度。加强落实《北海市银海区关于推进中小学校长、教师交流工作意见（试行）》和《北海市银海区中小学支教方案》，科学合理安排校际、城乡间的教师交流，每年区内义务教育教师校际间交流不少于符合交流教师总数10%。基本实现全区49所中小学均衡配置教师，学校内各学科、班级教师配备基本合理。

4.按标准配置中、高级岗位，落实教师待遇。

按标准配置各中小学校中、高级岗位。落实改善教师待遇的各项政策，继续全面实施义务教育阶段教师绩效工资制度；继续实施边远学校教师交通和生活补贴方案，争取逐年提高补贴标准。

5.加强教师队伍师德师风建设及教育培训工作。

(1)2017年通过榜样示范、反面警示等系列学习活动，强化教师队伍的道德意识、法纪意识和责任意识。

(2)加强对中小学校长培训，树立正确的办学思想，掌握先进的办学理念,强化履行校长职责所必备的政治素质和道德修养，优化知识结构，提升领导管理能力和实践创新能力，提高学校教育教学质量。

(3)落实教师培训经费，按照学校年度公用经费预算总额的5%安排落实教师培训经费，完成“国培计划”、“区培计划”，着力提高教师队伍素质，加强教师信息技术能力培训，实现2017年市级下达我区专业教师接受信息技术能力标准培训目标。

(4)加强学校保健教师卫生专业知识和急救技能培训，并获得相关证书。

（四）大力创造均等入学机会，保障学龄儿童少年受教育权利

1.按照免试就近入学原则下达招生计划，合理划分各中小学招生范围，均衡编班，基本消除“大班额”，严格按照自治区规定的比例分配示范性高中指令性招生指标到各初中学校。

2.按照“流入地政府管理为主，以公办中小学就读为主”的原则，解决好流动人口、外来务工人员随迁子女接受义务教育问题，并把随迁子女就读工作纳入教育发展规划及财政保障体系，逐步建立就学档案。

3.建立以政府为主导、各方参与的留守儿童、残疾儿童少年关爱体系，各学校建立留守儿童登记、帮扶制度；建立残疾儿童少年确认、登记和入学制度，切实保障留守适龄儿童少年和适龄三类残疾儿童少年接受义务教育的权利。

4.统筹加大教育资助力度，加强对学习困难学生的关心和帮扶，落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难或学习困难而辍学。

5.区教育部门要密切联系区残联，建立残疾儿童少年确认、登记和组织入学制度，确保三类残疾儿童少年入学率不低于80%。

（五）督导规范学校管理，提高校园文化质量

1.落实《义务教育学校常规管理规定》，常规性开展检查督导，指导学校完善章程制度并抓好落实，确保学校依法办学，规范管理。

2.强化“双线控辍保学责任制”，明确各镇政府、各有关部门、中小学校控辍保学具体责任，确保小学阶段巩固率达99%以上，初中阶段巩固率达94%以上。

3.完善义务教育学校学籍管理制度，加快建设电子学籍系统和学校管理信息系统，建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。

4.按照国家课程计划开齐开足课程，规范教师课堂行为，提高课堂教学质量，并淡化升学竞争，切实减轻学生作业负担，确保各中小学无违规补课、滥订滥发教辅资料现象。

5.严格执行《义务教育体育与健康课程标准》、《国家体育锻炼标准》等制度，开展形式多样的体育锻炼活动，增强学生体质，全区小学和初中学生体质健康及格率分别达到93%和80%以上。

6.抓好义务教育学校素质教育督导评估体系建设，定期对全区各义务教育学校进行督导评估，落实奖惩机制。

7.鼓励各学校开展特色教育建设，引导学生积极参加各项兴趣活动和特长培养项目，完善校训、校风、教风、学风等学校精神文明系统建设。

（六）全面强化政府办学责任

1.建立健全政府办学和管理教育的各种规章制度。

2.全面贯彻落实义务教育经费各项政策，区财政部门认真落实对义务教育的法定投入。

3.落实各镇政府和各有关部门对义务教育均衡发展的责任。

4.组建区、镇政府义务教育均衡发展工作机构和迎检机构，制定工作方案，组织整理推进义务教育均衡发展工作材料并统筹做好迎检各项工作。

四、工作安排

根据《自治区义务教育学校办学基本标准（试行）》《自治区义务教育学校办学基本标准达标评估指标体系》及县域义务教育均衡发展督导评估认定程序，区义务教育均衡发展工作领导小组办公室组织有关部门逐校进行自评，自评达标后报市人民政府，由市人民政府教育督导部门组织评估，合格后报自治区人民政府教育督导部门进行复核），我区迎接自治区2017年义务教育均衡发展评估验收工作分为以下3个阶段：

（一）准备阶段（2016年10月－2017年6月）

1.深入基层调查研究，因地制宜制订均衡发展计划。

2.制定工作方案，明确目标任务，落实工作职责。

3.层层动员，召开专题会议，广泛开展宣传。

（二）提高办学水平阶段（2017年2月－8月）

1.按有关标准均衡配置教学及辅助用房、运动场地（馆）、仪器设备、师资等教育资源。

2.加强规范管理，推进学校特色建设和教学改革，提高教育质量。

3.加强教师队伍建设，提高教育教学质量。

4.抓好控辍保学工作，确保巩固率。

（三）迎检阶段（2017年9月－12月）

1.再次自查、整改、完善义务教育学校的办学条件和办学水平。

2.收集、整理、归档相关迎检材料。

3.根据办学标准及义务教育均衡发展评估指标体系逐校进行自评。

4.迎接北海市督导评估和自治区评估复核。

五、工作要求

（一）加强领导，强化组织

成立以区政府主要领导为组长，区四家班子分管领导为副组长，各镇、区直有关部门领导为成员的银海区推进义务教育均衡发展工作领导小组，加强我区义务教育均衡发展工作的组织领导，统筹部署推进我区义务教育均衡发展工作，对各镇、各有关部门推进义务教育均衡发展工作进展情况进行监督和考核。领导小组下设办公室在区教育局（以下简称“区均衡办”），办公室主任由梁勇同志兼任。各镇政府、各中小学也要成立相应领导小组。

（二）落实责任，强力推进

各镇政府、各有关部门、各中小学要明确推进义务教育均衡发展的职责，进一步强化义务教育均衡发展责任，层层分解落实工作任务。

1.区推进义务教育均衡发展工作领导小组负责制订义务教育均衡发展规划和具体实施方案，统筹义务教育资源，切实推进义务教育均衡发展。定期召开会议，专题研究、决策和部署义务教育均衡发展工作。建立区领导挂点联系制度，区四家班子领导要分别挂点1至2所学校，定期或不定期深入各中小学校指导调研和现场办公，切实解决推进义务教育均衡发展工作中遇到的困难和问题。

2.区教育行政部门及其他相关部门要建立良好的工作协调机制，共同推进我区义务教育均衡发展工作。区教育部门（区均衡办）负责我区义务教育均衡发展的具体规划、组织实施和日常管理。区发改部门要把义务教育均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持。区财政部门要进一步完善义务教育经费投入保障机制和管理制度。区编制、人社部门要核定教职员工编制和岗位职数，统筹教师编制配置情况。区国土、住建规划、征地等部门要把中小学校建设纳入城乡公共设施建设统一规划，优先保障教育项目建设用地。区税务部门要加强城市教育费附加费和地方教育附加费的征收工作，确保按政策足额入库。区公安、文体广电、卫计、工商、交通运输、消防、扶贫、妇联等部门要立足本职，密切配合，在促进义务教育均衡发展中发挥好职能。

3.各镇政府要全面贯彻落实关于义务教育均衡发展的各项要求，密切配合做好协调落实工作；各村委（社区）要认真动员、组织适龄儿童少年入学，完成接受义务教育年限，同时配合维护好校园周边秩序。

（三）筹措经费，落实保障

全面贯彻落实义务教育经费政策，多渠道筹措教育经费。义务教育经费要向边远薄弱学校倾斜。足额征收城市教育费附加费和地方教育附加费，实现教育经费的“三个增长”，做好义务教育经费预算，及时足额拨付义务教育经费。落实义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制，根据在校生人数、校舍面积，按自治区核准标准在每年度预算中安排资金，保证义务教育学校校舍建设改造需要。完善教育装备、体音美设施配备投入保障机制，按办学标准购置仪器设备、体音美设施、教学办公用品和图书资料。落实义务教育学校教师队伍建设经费保障政策，保障教师培训等相关财政预算足额到位。加强监督，规范管理和使用义务教育经费，充分发挥每笔义务教育均衡发展资金的最大效用。

（四）示范引领，全面推开

结合我区实际，确立1所中学、1所一贯制学校和2所小学作为全区推进义务教育均衡发展工作示范学校，实行领导包干指导，工作人员包点挂校制度。进一步加强示范引领，采取以点带面方式，及时总结义务教育均衡发展工作的问题教训及先进经验，通过集中培训、召开现场交流会、座谈讨论会等多种形式，在全区各中小学中普及推广。区均衡办要加强对各中小学指导，各镇中心校要加强对周边学校联系及帮助，不断推进工作全面深入开展。

    （五）建立机制，加强督导

    区均衡办要联合区委督查室、区政府督查室加强推进义务教育均衡发展工作的督导检查，区绩效办要将义务教育均衡发展工作列入绩效考评，细化任务指标加以考核。建立义务教育均衡发展督导评估制度，对义务教育学校标准化建设、义务教育经费保障、师资配备等义务教育均衡发展主要内容，尤其“四个一票否决”事项(“全面改薄”计划未完成的、“三残儿童”入学率不达标的、近三年教育经费投入有两年未实现“三个增长”的、学校出现重大安全责任事故和严重违纪违规事件的)进行重点督导检查，定期通报督查结果，对未完成任务的单位按规定追究责任。

    （六）广泛宣传，营造氛围

各镇、各有关部门要根据工作职责，进一步加强义务教育均衡发展工作的宣传力度，充分利用电视、电台、互联网络等各种传媒做好有关宣传工作。区均衡办负责全区义务教育均衡发展宣传工作的策划和推动，在本地主流网站上开设推进义务教育均衡发展网页专栏，利用电子屏、板报、横幅等诸多形式大力宣传义务教育均衡发展目标任务和政策法规、典型做法；各校通讯员也要加强社会宣传及对外报道，重点宣传义务教育均衡发展对促进当地社会公平、可持续发展的重大意义，尽力争取各战线人员、广大群众对义务教育均衡发展的理解与支持，形成全社会支持参与推进义务教育均衡发展工作的良好氛围。

 

  公开方式：公开  

 

区人大办，区政协办，区法院，区检察院，区工商联，银海区各分局。