为认真贯彻《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）和北海市委办公室、市政府办公室《关于贯彻落实〈中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定〉的通知》（北办发〔2016〕3号）精神，切实推动我区产业扶贫工作的发展，拓宽贫困群众稳定增收渠道，结合上级的要求和我区的实际情况，特制定我区“十三五”产业扶贫规划。

一、   基本情况 

我区地处北海近郊，辖区总面积475.16平方公里,其中耕地面积27.02万亩，辖4个镇、48个村（社区），总人口23.6万人，其中农业人口12.4万人，2015年全区农民人均纯收入10985元。2015年末，按照国家最新公布的扶贫标准，自治区确定的我区“十三五”贫困村4条,分别是福成镇山梓村、大水江村、大坎村和平阳镇东星村，2015年全区精准识别建档立卡贫困户882户，贫困人口3759人。

二、贫困村贫困农户覆盖面广的地区产业现状分析

自治区确定我区“十三五”贫困村4条,农村建档立卡贫困户882户，贫困村贫困户覆盖面广的地区产业尚未全面形成。一是产业形成依赖的基础设施比较落后，贫困村贫困户几乎都处在边远或是比较边远地区，绝大部分的村屯道路未硬底化，交通、农业水利、人畜饮水、卫生、教育等方面基础设施仍比较落后。二是农村产业结构单一，劳动力素质低，思想观念落后，村民大部分以种养业为主，种植业主要是水稻、木薯、甘蔗等低产低值的农作物，养殖业主要是鸡、猪、牛和淡（海）水养殖等。三是农村劳动力实用技能、市场观念相当滞后，农民接受新科技的综合水平不高，严重制约新技术、新品种、新观念的推广普及，相应制约了自身与社会经济的发展和农民增收的步伐。四是一直以来由于缺少农业龙头企业的带动，加工型的项目缺少，农产品附加值低，农户在种苗的培育繁殖或产品的销售、冬季农业种植方面，都处于被动地位。

三、“十三五”产业扶贫基本思路和发展目标

（一）工作思路

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》和《银海区“十三五”扶贫攻坚工作方案》的总体要求，围绕“产业发展、贫困户增收、贫困村摘帽”的思路，着力进行扶贫产业建设，以贫困人口增收为出发点和落脚点，以培育产业为根本，坚持财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，整合资金，集中投入，推进贫困户如期脱贫贫困村定期摘帽，最终实现全部脱贫的目标。

（二）目标任务

 1．总体目标

实施精准扶贫，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，以产业发展等生计问题为重点，因地制宜，注重特色，优化结构，提高效益，积极培育发展特色增收产业，加快推进贫困村农业产业化进程，提高贫困人口的自我发展能力，增加贫困农户的收入，加快脱贫致富步伐，确保贫困村和建档立卡与全区、全市同步实现小康。

2.具体目标

全面实施和推进产业扶贫工作，力争通过今后3年的努力，到2018年，在我区贫困村贫困户覆盖面较广的点上培育2-3个主导产业以带动村民特别是建档立卡贫困户稳步增收，特色优势主导扶贫产业体系基本形成，自我发展能力显著增强，贫困户均有一项稳定增收产业。通过5年（2016-2020年）的努力，贫困村的农民人均收入增幅超银海区平均水平，贫困农户的收入显著提高，到2020年，实现我区“十三五”4个贫困村脱贫摘帽，农村建档立卡贫困户882户，3759农村贫困人口全部脱贫的目标。

四、建设内容

（一）指导建设银海果蔬产业(核心)示范区，辐射带动各贫困地区发展特色农业产业。

（二）重点在贫困村培育1-2个特色优势种植业产业，特别是突出培育发展我区较为成熟的大棚果蔬种植、豇豆种植，发展种植业18000亩，新建特色设施农业2000亩。

（三）重点在贫困村培育1-2个覆盖面广的特色养殖产业，指导贫困村培育、完善新型养殖业经营主体，发展优势特色水产品养殖，发展生猪养殖、家禽生产。

（四）重点在贫困村发展建设林下经济示范基地，实施规模化沼气工程、农村有机垃圾沼气化处理项目和农村能源综合示范项目。

（五）重点在贫困村培育发展休闲农业和乡村旅游业，帮扶当地部分贫困人口实现脱贫，并在辖区商业体中，给予贫困人员（贫困村、贫困户）脱贫帮扶支持。

（六）大力开展贫困村贫困农户农村实用技术和转移就业技能培训，每年培训贫困农民280人以上，发放科技种养、科普、家庭、健康、生活、医疗等方面书籍资料900册，确保建档立卡贫困户每户一册。

（七）协调电力、通讯部门加大对贫困地区通讯线路的升级改造。

（八）尽快启动银海区蓝色产业集中区建设，打造产业发展平台，策划引进农产品深加工冷链物流、交易中心等项目，支持企业为农户提供技术、资金、种子、农资等技术指导，辐射带动各贫困地区的农产品种植和销售。

五、投资概算和资金筹措

“十三五”期间，我区产业扶贫计划投资总额为2050万元，包括财政扶贫资金、行业资金、群众自筹和投工投劳资金等。资金主要用于特色优势种植业产业建设、特色养殖产业建设、林下经济示范基地及沼气工程建设、贫困村发展休闲农业和乡村旅游业、开展贫困村贫困农户农村实用技术和转移就业技能培训和升级改造贫困地区电力、通讯线路等。

六、分年度投资计划

按照一次规划，分年度实施的要求，2016年计划投资450万元，发展设施种植业500亩以上，培养50户贫困户发展畜禽养殖，培育种养示范户5户，培训贫困农民300人以上，发放书籍资料200册以上。

2017年计划投资800万元，发展设施种植业800亩以上，培养80户贫困户发展畜禽养殖，培育种养示范户8户，培训贫困农民500人以上，发放书籍资料300册以上。

2018年计划投资500万元，发展设施种植业500亩以上，培养100户贫困户发展畜禽养殖，培育种养示范户5户，培训贫困农民300人以上，发放书籍资料200册以上。

2019年-2020年为巩固期。计划总投入300万元，其中2019年计划投资150万元，发展设施种植业100亩以上，培养120户贫困户发展畜禽养殖，培育种养示范户3户，培训贫困农民100人以上，发放书籍资料100册以上。2020年计划投资150万元，发展设施种植业100亩以上，培养140户贫困户发展畜禽养殖，培育种养示范户3户，培训贫困农民100人以上，发放书籍资料100册以上。

七、实施原则

（一）突出重点，区别对待的原则。突出扶贫效应，瞄准贫困人口，精准识别，精准分类，精准施策，制定差别化扶贫政策，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。

（二）政府引导，贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。

（三）因地制宜，分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜选择效益好、见效快、覆盖面广能带动贫困农户致富的优势产业，科学客观分析产业现状，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。继续扩大已有的主导产业规模，完善产业链，构建产业发展体系。注重正在培育产业的技术培训和市场开拓。

（四）市场导向，效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向，积极扶持市场竞争力强的优势产业，科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。

（五）坚持产业发展与生态保护互促共赢。始终把保护生态、绿色发展作为脱贫之基、致富之道，扶贫开发和生态保护并重，探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子，实现产业强、百姓富、生态美。

八、主要措施

（一）落实各项扶贫政策，制定产业扶贫实施方案。全面落实中央和地方的各项支农惠农强农富农政策，指导帮助贫困地区获得更多的政策支持、资金支持和项目支持等。深入基层，调研了解各贫困村产业现状，掌握第一手资料，结合我区贫困人口地区原有产业、经济发展现状和发展潜力，找准当地特色，重点培育特色产业，制定产业扶贫实施方案。

（二）大力扶持发展特色种植业。一要以北海市银海果蔬产业核心示范区为契机，通过利用新闻媒体传播、组织现场观摩等多种形式，大力宣传和推广北海市银海果蔬产业核心示范区发展的成功经验，让广大农民群众看到我区大棚农业发展的成就和前景，从而增强信心，鼓舞干劲，积极投身大棚种植行业或者加大投资扩大生产，加快推进大棚农业规模发展；二要继续推行扶持政策，区财政安排专项资金，重点倾斜和支持贫困村特色现代农业示范建设，区委、区政府继续牵头协调金融信贷部门，争取农村信用社、农业银行等金融机构加大对贫困村贫苦户大棚种植进行信贷支持。

（三）大力扶持发展特色林业。一是要切实抓好村屯绿化工作，促进生态乡村建设，助力扶贫工作。二是要充分发挥我区自然资源、环境优势，在适宜种养的地区大力引导和扶持林区贫困群众发展罗汉松、金花茶等特色林业产业。三是引导和扶持贫困户因地制宜地发展林下养鸡、种牧草养牛羊、种植中草药等林下经济，积极引导贫困地区申报林下经济补助项目，争取国家及自治区的林下经济补助资金，重点向贫困户倾斜。

（四）大力扶持发展特色水产畜牧业。一是指导贫困村根据自身生态环境和养殖资源，结合当地养殖习惯和农民意愿，定准脱贫产业的选择，找准增收致富的突破口，培育特色养殖产业。二是指导帮助贫困村开展产品市场供求信息和产销对接服务；充分发挥网络信息平台，拓宽水产畜牧产品网上展销渠道。三是加养殖优良品种及配套技术在贫困乡村的推广应用，确保种苗有效供给。开展养殖、防疫等技术培训服务。

（五）大力扶持发展工业产业。指导各贫困地区培育中小微企业、农产品加工企业，支持当地中小微企业、农产品加工企业建设发展。指导有条件的地区规划建设产业园区或工业集中区，完善园区发展规划，支持园区完善基础设施和配套服务设施，促进园区产业发展，增加贫困人口就业创业机会，促进农民安置就业增收与园区发展的良性互动。

（六）探索农业与旅游相结合的休闲农业模式，积极发展家庭农（林）场。鼓励贫困户与其它农户合作，实行联户经营。鼓励有条件的贫困户创办家庭农（林）场，发展经济果林、蔬菜、畜禽等特色种养业。在符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原则，将改善生产条件、提高综合生产能力等涉农项目优先向贫困村安排，培育1个特色家庭农（林）场示范点，建立完善相关的基础设施和服务，利用田园风光、生态资源和自然环境，结合农业生产与经营，满足人民旅游、娱乐、休养身心的需要，发展休闲农业，带动农户增收。

（七）选准适宜的脱贫产业，培育特色主导产业。充分利用贫困村的生态环境和种质资源，结合当地习惯和农民意愿，把握各产业实际和发展趋向，按照“转变方式、优化结构、扩大规模、降低消耗、提高效益、保护环境”的总体思路，调整水稻、木薯、甘蔗等低产低值的农作物，改变农户耕作方式，选准适宜的脱贫产业，培育特色主导产业，促进贫困农户增收。

（八）发展“一村一品”特色产业。各镇政府和各有关部门坚持以科学发展观为指导，加快转变农业发展方式，大力开发特色优势资源，积极培育发展“一村一品”或“几村一品”、“一乡（镇）一业”发展模式，按照实施区域经济提升行动，整合土地、资金、资产等要素，提升区域经济规模化、集约化水平，增强示范基地的辐射带动作用，集中优势资源发展特色现代农业，打造一系列农业品牌，一批先进典型。

（九）帮助培育新型农业经营主体。根据贫困村发展实际，推动每个特色产业引进培育龙头企业；推动产业覆盖到的每个贫困村组建农民合作社等合作组织，引导贫困户积极参与，确保贫困户都有合作社或龙头企业带动。积极推动贫困村的农民合作社示范社创建工作，建立一个农民合作社或合作组织，确定一个技术员对接帮扶，实现“一村一品、一村一社、一村一名技术员”。帮助各地创新和完善经营主体与农户之间的经营模式和机制，提高贫困群众在产业发展中的参与度，确保贫困群众获得实实在在的利益。

（十）送良种调整脱贫产业结构。结合春季农业生产和各地产业培育需求，加大种养林产业优良品种及配套技术在贫困地区的推广应用，规划抓好种苗繁育基地建设，确保种子种苗的有效供给。通过良种良法推广，不断优化贫困地区脱贫产业的品种结构、种养结构和产业结构。

（十一）加大新品种新技术引进和推广，做好技术创新和储备。各级部门要根据当地资源和扶贫产业发展要求，密切跟踪农业科技发展前沿，积极引进新品种和现代农业实用技术，深化技术储备，加速技术更新。

（十二）加大科技宣传培训力度，提高科技入户率。针对贫困地区的特色产业和“一村一品”需求，按照靶向型、菜单式培训要求，结合新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划、农民工职业技能提升计划等重大活动，大力开展种养技术、加工技术、乡村旅游管理、电子商务、农民工转移等培训服务。

（十三）进一步搞好市场流通服务，确保农产品增效增收。积极为贫困地区群众提供产品市场供求信息和产销对接服务。大力推动电商下乡进村，拓宽农产品网上展销渠道，推行电商扶贫。指导贫困地区举办各种农产品展销和宣传推介活动，推动农超对接，加强水果蔬菜等冷链加工仓储物流建设等，帮助农民增产增收。

九、保障措施

（一）加强组织领导。根据北海市银海区扶贫开发领导小组《关于调整银海区扶贫开发小组专责小组工作职责及人员安排的通知》（北银扶领发〔2016〕1号）文件精神，充分发挥北海市银海区产业扶贫工作专责小组作用，区扶贫办、区农业水利局、区林业局、区海洋和水产畜牧兽医局、区商贸旅游局、区工业和信息化局、区科协、区科技局等部门分工合作，确保了我区产业扶贫工作得到有力推进。

（二）明确责任。区直各有关职能部门要按照区委、区政府的统一部署，明确职责，密切配合，切实增强工作的主动性和责任性。区产业扶贫领导小组要协调整合资源，调动各方力量做好产业扶贫工作。产业扶贫专责小组主要领导要把握重点，亲自协调调度，各有关部门积极配合，采取切实有效措施发展扶贫产业，帮助扶贫对象脱贫。

（三）强化绩效考核。区、镇两级分别将产业扶贫纳入年末绩效考评。对扶贫产业工作的实施效果与绩效考评挂钩，推动产业扶贫工作深入扎实开展。

     北海市银海区扶贫开发领导小组

    产业开发专责小组（代）

                          2016年4月20日