（一）主动作为、强推项目，投资增长持续保持强劲动力。新增审批备案项目54个，涉及投资123.16亿元。纳入市“四定”的 23个重点项目完成投资11.4亿元，开工率达90%。联合市规划、国土部门创新模式整体开展广东南路至冯家江“合围区”、金海岸大道片区征地搬迁工作，全年共实施征地搬迁项目58个，完成征收土地3500亩、清场土地1900多亩、报批土地440亩，收储土地3040亩，确保了金海岸大道、西藏路铁路平交、长沙路、竹林大道、北海500千伏输变电站等一批市政基础设施建设，市人民医院异地扩建、北海十中等一批民生项目开工，中信国安北海第一城、著名商业品牌万达国际广场等一批重点项目快速推进。争取棚户区改造、农业、教育、卫生等上级资金2.11亿元，加大财政资金支付力度，有力推进了福成镇旧住宅区综合整治、侨港公租房、市儿童医院、华侨医院搬迁、古城海堤等一批区统筹实施的项目建设, 拉动投资持续较快增长。

（二）调优结构、加快转型，产业发展增创新亮点。三次产业结构由2014年的33：27：40调整为2015年的31：26：43 。现代特色农业加快发展，统筹财政资金投入3226万元，引导农民合作社和农户投入资金3837万元，银海果蔬产业（核心）示范区获自治区认定为广西现代特色农业（核心）示范区。新增大棚果蔬种植面积3500多亩，总面积达1.38万亩，无公害农产品产地认证达2.1万亩。完成村屯绿化示范村建设项目32个，一般村屯建设项目56个。银海罗汉松种植（核心）示范区开展了规划前期工作。水产畜牧业稳步发展，对虾、方格星虫、象鼻螺等名优品种养殖面积达5.8万亩，新增龟鳖养殖500户。获农业部核准更新改造南沙生产渔船13艘。银海蓝色产业集中区纳入北海市城市总体规划和土地利用总体规划范围，北海国家（海洋）农业科技园区5栋科研孵化楼封顶，国家海洋局第三海洋研究所北海基地揭牌。新增主板上市公司和规模以上工业企业各1家，入统限额以上商贸企业、大个体48家，扶持发展微型企业47家。以旅游服务为主的第三产业发展呈现良好态势，接待游客、机场旅客吞吐量持续增加，筹备多年的中信国安生态旅游区开工建设，金海湾红树林生态旅游区、园博园成功创建国家4A级景区。

（三）统筹城乡、管建联动，新型城镇化建设加速推进。银海新城建设加快推进，城乡基础设施加快完善，广东南路立交桥、金海岸大道（四川路至北海大道西延线段）、新世纪大道（武汉路至南珠广场段、西藏路至金海岸大道段）建成通车，大冠沙污水处理厂投入使用，改造建设8条小街小巷。筹措资金4000多万元，建设福成自来水厂和污水处理中心、果蔬产业（核心）示范区生态有机肥收集处理中心、宁海村委平新八一村污水处理及村容风貌提升工程。侨港片区棚户区改造稳步实施，14个棚户区改造项目全部完成了规划选址，开展了基础调查、勘测定界、规划设计等前期工作，完成投资6.1亿元。侨港公租房、银滩镇红湾村改造项目建成。争取上级补助资金1000万元，完成农村危房改造180户。福成镇获自治区“百镇建设示范工程”,福成镇旧住宅区综合整治项目顺利推进。实施了银滩中区、铁路沿线、市场市容等专项整治行动，“两违”整治力度持续加大，拆除违建面积15.7万平方米，拆除铁路沿线养猪场165个。扎实推进“美丽广西·生态乡村”建设，筹措资金2000多万元完成了57个“三化”项目，完成13个规模化养殖场减排任务。

（四）简政提效、优化服务，全面深化改革迈出坚实步伐。积极推行政府权力清单制度，29个职能部门梳理了权力清单和责任清单。进一步精简行政审批事项，共承接自治区、北海市下放的审批事项20项，取消、合并审批事项50项，全部取消非行政许可审批事项，行政审批事项清理精减至103项。公车改革按北海市要求上报了实施方案。顺利接收市规划部门下放的部分规划管理和规划监察职能，提升了城乡规划建设管理和执法监察能力。商事改革不断深化，启动工商营业执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”和“一照一码”登记制度改革，共受理办结“三证合一”215户，“一照一码”59户。平阳镇土地承包经营权登记颁证工作全面完成，福成镇、银滩镇土地承包经营权登记颁证工作全面铺开，全区流转土地10603亩。

（五）以人为本、共建共享，社会民生事业协调发展。全区财政投入民生领域支出8.76亿元，增长7.8%，占财政总支出的77%。收回财政结余及转移支付结转资金3404万元，统筹用于民生事业发展。区政府承诺实施的26个为民办实事项目基本完成。

社会保障体系持续改善。农村最低生活保障标准从2014年的每人每年2000元提高到2600元，城市最低生活保障标准从每人每月350元提高到420元。百岁老人补贴从每人每月100元提高到150元。认真贯彻落实李源潮同志等领导批示精神，侨港镇归难侨扶贫和发展的5大类18项措施稳步实施。精准识别贫困户贫困村和建档立卡工作扎实推进，全面完成了“十二五”扶贫开发任务。村（社区）均建立了劳动就业和社会保障服务站，全面实现市、区、镇、村（社区）网络信息“四级联网”。城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民社会养老保险参保率达90.42%。保障住房分配及实物配租、棚户区、农村危房改造完成市下达任务。落实村（社区）服务群众专项经费480万元，为村民小组长每人每月发放100元补贴，配套落实村“两委”干部每人每月200元增资。健全完善干部关爱制度，设立重大疾病关爱基金。

社会事业繁荣进步。北师大北海附中建成招生，桂电北海校区在校生突破万人，区二小、区二幼建成开学，银滩中心校教学主楼、华侨中学改扩建工程完成，华侨小学、区六小（原和兴小学）、福成镇中心幼儿园、侨港镇中心幼儿园、银滩镇中心幼儿园等项目开工。全区41所农村中小学测绘和规划设计工作有序推进。完成7个村级公共服务中心建设，和兴体育公园项目开工。放映公益、法制宣传电影680场。参加自治区“八桂群星奖”比赛和自治区基层群众文艺汇演，获1银1铜3优秀奖的好成绩，参加北海市第二届残疾人轮椅广播操比赛获二等奖。兴海社区卫生服务中心建成投入使用，华侨医院搬迁项目开工，新农合参合率达98.1%，符合政策生育率为89.88%。圆满完成全国1%人口抽样调查工作。完成6万余页库藏档案数字化扫描。4个基层武装部建设全部达标，区民兵应急分队在广西14个受考分队中获总分第二名。双拥、民族宗教、侨务、对台、人防、应急、史志、防震减灾等工作也取得了新成绩。

（六）夯实基础、综合治理，社会大局保持和谐稳定。积极预防和化解社会矛盾，调解成功145件。重视解决项目征地搬迁领域的矛盾纠纷，严厉打击非法围海霸海、高压水枪抽捕方格星虫等群众反映强烈的违法行为。加强基层防控基础建设，区、镇、村（社区）综治E通服务管理平台和网格化管理基本实现全覆盖。顺利通过“六五”普法检查验收。加强严打整治斗争，持续深入开展“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销等专项整治，辖区社会大局保持平稳，没有发生影响重大、危害严重的政治事件、刑事案件、社会治安案件，没有发生赴邕进京非正常群体性上访事件。食品安全区创建通过中期评估，监管查处力度加大，全年行政处罚办结案件25起，移送涉刑案件19起，起诉案件1起、逮捕2人，查处涉案食品药品案值700多万元。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，各项安全生产指标均控制在市下达的指标范围内，实现连续17年安全休渔，被评为自治区平安渔业示范县区。

（七）依法行政、正风肃纪，政府自身建设得到加强。开展“三严三实”专题教育，及时解决群众反映的突出问题。严格执行区委“三重一大”集体决策制度，将25件重要事项提交区委审定。认真执行区人大及其常委会决议、决定，定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，49件人大代表建议、55件政协委员提案全部按时按要求办复，代表、委员的满意率达100%。采纳区政协委员加快新城区社区设置的建议，完成了全区社区设置初步规划，筹建银滩镇海兴社区。组建区、镇两级政府法律顾问团，区政府班子成员出庭应诉行政案件6人次。按时完成13个行政村政务服务中心建设任务，实现政务服务体系区、镇、村（社区）三级全覆盖，主动公开政府信息5195条。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、工商联等群团组织依法按章履行职责。完成各类审计项目71个，查出应上缴财政金额881万元，审减工程投资481万元；组织财政评审项目194个，审减资金2200万元；组织政府采购290批次，节约财政资金473万元。全区“三公”经费支出同比下降18.5%。严肃查处违法违纪行为，全区纪检监察机关立案28件，党纪政纪处分28人。

各位代表！2015年目标任务的全面完成，标志着我区“十二五”发展画上圆满句号，为开启“十三五”发展新征程打下了坚实的基础。过去的五年，是综合实力增长最快、发展质量效益最好的五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年，是民生投入力度最大、群众得到实惠最多的五年，是城乡面貌明显变化、发展环境持续改善的五年，是实现发展理念重大转变、发展内涵显著跃升、发展动力持续增强的五年。

五年来，我们履职尽责、团结拼博、克难攻坚，始终坚持发展第一要务，紧紧围绕生态宜居文明银海新城区建设目标，有效应对各种不利因素影响，众志成城战胜了历史罕见的“威马逊”超强台风等自然灾害，全面完成各项目标任务。2015年与2010年相比，地区生产总值增长1.97倍，年均增长率达到14.5%，提前一年实现“十二五”规划目标；财政收入由4.2亿元增加到5.57亿元, 年均增长5.8%;规模以上工业总产值由39.6亿元增加到105亿元，年均增长23.4%；固定资产投资由92.5亿元增加到185亿元，为“十一五”时期的2倍，年均增长15.5%；城镇居民可支配收入由17146元增加到27810元，年均增长10.2%;农村居民人均纯收入由5452元增加到10985元，年均增长15%；城镇登记失业率控制在3%以内。三次产业结构由“十一五”期末的36:30:34调整为31:26:43。

五年来，我们研究区情、科学谋划、勇于担当，全力推进园博园和银滩大道、新世纪大道、金海岸大道、上海南路、贵阳路、江苏路、浙江路、南京路等城市基础设施建设，主动争取市委、市政府给予前所未有的土地收储和土地出让奖励等政策支持，以超前思维抢抓国家棚户区改造政策机遇，积极争取国家开发银行的棚改贷款资金，以侨港改造为契入点，谋划实施了包含南珠大道以西24个“城中村”的侨港片区棚户区改造项目，承担了近几年全市80%以上的棚户区改造任务，80多个房地产项目犹如雨后春笋般竞相开发建设，常住人口城镇化率由2010年的51%提升到2015年的68.2%，进一步夯实了经济发展的基础和载体，迅速形成了银海新城发展框架，全面拉开了银海新城建设序幕。

五年来，我们扎实工作、踏实干事、务求实效，全面加强城市管理，接管了铁路以南城市保洁任务，改造建设了44条小街小巷，市容市貌城区评比连续排名前列，“两违”整治力度持续加大；有效实施“美丽广西”清洁乡村、生态乡村建设，建立了“区有转运车、镇有清运车、村有保洁车”的“一条链”卫生保洁机制，先后集中开展了银滩新村、桂电北海学院周边等重大环境综合整治活动，建设了新安村、平新村、竹新村、八一村等一批自治区生态建设示范村、“一村一品”示范村；率先在北海市提前完成“村村通”工程，实现所有行政村通硬底化道路，建设了238公里的农村道路，建成了17个安全人饮工程项目，完成104个村屯绿化项目，极大改善了城乡人居环境。

五年来，我们持续发力、挖掘潜力、强农惠农，全面加大农业基础设施建设力度，建设了古城、大坎等标准化海堤8.95公里，实施了福成、平阳镇规模化高效节水灌溉增效、大水江土地整理、土地治理等项目，改造中低产田2.55万亩，改造水产养殖标准化池塘2500亩，改造渔船92艘。大力扶持发展以大棚果蔬为主的现代特色农业，成功创建了目前北海市唯一的自治区现代特色农业果蔬产业（核心）示范区，打响了银海区现代特色农业品牌，促进农业增产和农民增收。

五年来，我们想方设法、积极作为、造福百姓，大力保障改善民生，全力推动教育、卫生、文化、科技等各项社会事业发展，着力解决群众“入学难、看病难”等问题，开工建设了11所中小学校、幼儿园，改造建设了一批农村薄弱学校，实施“三大医院”、“五大社区卫生服务中心”等项目建设，所有行政村全部建立农村标准卫生室，建成了区一小、二小、二幼，完成了华侨中学、银滩镇中心校改扩建工程，打造了区一小品牌学校，区机关幼儿园获评为自治区示范幼儿园，结束了银海区建区以来未新建学校、医院的历史；申报了212件发明专利，建设了20多个村级公共服务中心，打造了《等海》、《船家》等一批文化精品节目，社会各项事业开创新局面，实现了新跨越。

五年来，我们坚韧不拔、激情工作、争先创优，以更高的标准、更严的要求推进工作，在奋进中收获硕果，先后荣获了全国计划生育优质服务先进单位、全国平安铁路示范区、建设平安广西活动平安县区、广西诚信计生示范县区、自治区城乡风貌改造先进单位、自治区（社区）“两委”换届先进集体等一批荣誉称号。

“十二五”发展成就来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向自治区和北海市驻区单位，向所有关心、支持和参与银海区经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：一是经济总量依然偏小，产业结构有待优化，传统优势产业改造升级压力巨大；二是改革创新的力度、深度、广度不够，制约发展的观念、机制、体制因素仍然存在，应对新常态下加快发展的能力有待提高；三是民生事业发展与人民群众的期盼还有一定的差距，法治建设工作有待加强；四是村庄改造、拆违控违、征地搬迁、劳资纠纷等引发的不稳定因素仍然较多，改革发展、转型升级任重道远；五是一些干部担当意识不强、作风不够扎实、破解难题办法不多、办事效率低下等现象仍然存在。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，全力以赴采取有效措施加以解决。

二、“十三五”时期的目标任务

在综合考虑各方面因素的基础上，根据《中共北海市银海区委员会关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，《北海市银海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出“十三五”时期经济和社会发展的主要预期目标为：

——经济保持较快增长。地区生产总值年均增长10%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长12%，社会消费零售额平均增长10%,规模以上工业总产值年均增长10%，招商引资内外资到位资金年均增长10%。加快发展以旅游为龙头的现代服务业,工业化、信息化水平明显提升，农业现代化和新农村建设成效显著，经济结构进一步优化。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10.5%，城乡居民收入差距持续缩小，全面完成扶贫攻坚任务。城镇就业更加充分，大众创业机会增多。社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成。基本实现教育现代化和教育均衡发展。公民素质和社会文明程度明显提高。

——城乡建设全面提升。滨海特色形象和综合竞争力不断提升，城市基础设施基本完善，海绵城市和智慧城市建设逐步推进，基本完成现有城镇棚户区、城中村和农村危房改造，城区治理能力和水平不断提高，安居环境和发展环境全面优化。

——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革按中央、自治区和北海市的要求推进，全面深化改革的红利得到较好释放。服务“一带一路”战略、西南和中南地区开放发展能力明显增强。

——生态环境更加优化。主体功能区布局基本形成，生态经济加快发展，生态经济体系基本建成，生态环境质量优良，节能减排成效显著，城乡居住环境有较大改观。区域森林覆盖率、绿化覆盖率明显提高，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降。

为实现上述目标，“十三五”时期必须重点抓好以下工作：

（一）重点推进优势产业壮大。大力发展高效现代特色农业。继续推进银海果蔬产业（核心）示范区建设，辐射带动和示范引领现代特色农业发展，大力发展设施农业果蔬种植，扩大绿色基地建设。延长产业链，大力发展农产品深加工、仓储、冷链、物流等产业。完成罗汉松种植（核心）示范区创建，推广珍贵苗木种植，大力发展林下经济。培育新型农业经营主体，提升现代农业“五化”水平。加快农业基础设施建设，完善防灾减灾体系。积极落实市委、市政府海洋强市发展战略，合理开发海洋资源，加快海洋经济发展。加快发展近海养殖，巩固提升传统优势品种养殖，着力推广高值特色品种养殖。拓展远洋渔业，促进传统渔业转型升级。发挥资源优势，推动海产品精深加工、出口。大力发展海洋新兴产业，加强海洋科技创新平台建设，打造中国南方海洋科技城区。做大做强以旅游为龙头的现代服务业，发展以银滩为中心，中信国安生态旅游区、冠岭景区为两翼，生态休闲、滨海度假、主题公园游乐、疍家渔民出海体验、工艺文化观赏、越侨特色风味美食等为延伸的全方位旅游产业体系。加快推进城市商业综合体项目建设，着力打造铁路以南城市商业圈。推动新型工业转型发展。加快银海蓝色产业集中区建设，改造提升新型建材、农（水）产品深加工、制糖、保健酒等资源性优势产业。以北海市高新技术创新创业服务中心为依托，推动高新技术产业化，促进创新技术和产品的应用。加快北海国家（海洋）农业科技园区科研创新园建设，打造科研服务平台和现代工业发展平台，促进工业经济快速发展。大力培育发展新兴产业。坚持生产性、生活性服务业同步发展，推动服务业提质增速、集聚发展，到“十三五”期末，在全区范围内形成布局合理、功能清晰的现代服务业体系。

（二）重点推进银海新城建设。加快推进银海新城基础设施和服务设施建设，有序推进侨港片区棚户区改造，新建一批学校、医院、公园、市场等公共设施，完善城市商业服务、金融服务、旅游服务、公共服务、文体服务等功能，加快新城区社区的规划建设，形成布局合理的城市发展格局。大力提升城市建设和管理水平，构建“大城管”综合行政执法新机制，提高城市管理水平。有序推进农村发展城市化，高标准推进城市基础设施向农村延伸。建立健全以工促农、以城带乡、融合发展的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（三）重点推进民生事业发展。自觉遵循共享发展理念，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚机制，综合施策，坚决打赢“十三五”精准扶贫精准脱贫攻坚战。优先发展教育事业，加快推进新建迁建和改扩建学校项目建设，努力扩大优质教育资源，提高教育发展质量，促进教育均衡发展。完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。积极推进健康银海建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。完善残疾人“两个体系”建设，提高社会救助保障水平。加强保障性住房建设和农村危房改造，完善公租房廉租房并轨制度。积极应对人口老龄化，建设和完善多层次养老服务体系。实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业。拓宽城乡居民收入渠道，努力增加城乡居民收入，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是区四届政府五年发展目标全面攻坚及明显见成效之年，做好各项工作意义重大。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%，财政收入增长9.72%，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以下，全面完成市下达的节能减排等控制性任务。

（一）坚持提质增效，构建现代产业体系，增强经济发展支撑力

增强现代特色农业发展优势。加快转变农业发展方式，着力提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平。稳定粮食生产，确保粮食安全。巩固和扩大现代特色农业产业，按规划、分阶段、有步骤加快推进银海果蔬产业（核心）示范区5000亩拓展区1万亩辐射区建设。加快推进罗汉松种植（核心）示范区创建，年内完成规划方案并实施建设。推广生猪标准化养殖，引导扩大龟鳖养殖、珍贵苗木种植，大力发展庭院经济、林下经济。大力发展农产品深加工、仓储、冷链、物流等产业，培育发展一批农业龙头企业和专业合作社，大力发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，促进农业增产增效和农民增收。

加快发展海洋产业。按照打造品牌、搭建平台、拓展远洋、规范管理的基本思路，加快发展海洋产业，着力打造经济发展新的增长点。继续扶持发展南美对虾、象鼻螺、石斑鱼等传统优势水产养殖，积极推进沙蚕、罗氏沼虾等特色养殖，新增特色名优品种养殖1000亩。稳步推进渔船更新改造，引导扶持有条件企业建设远洋船队，有序组织开发西沙、南沙渔业资源。积极扶持、服务北海国家（海洋）农业科技园科技创新园的项目建设，着力构建涵盖远洋捕捞、咸淡水养殖、精深加工、仓储物流、科研创新、交易定价、信息交流等环节的海洋产业链。认真实施银海区养殖水域滩涂规划，严格养殖用海审批及执法管理，加大海洋资源保护力度。加快推进新奥国际客运码头的升级改造建设，大力发展海洋运输业。注重发展特色海洋文化，提升海洋产业内涵。

培育发展现代服务业。编制银海区旅游发展专项规划，提升发展旅游产业。推进银滩西区开发建设、银滩景区整治，实施侨港海滩浴场规划建设，加快中信国安北海第一城的主题公园、酒店、学校、医院、水系等项目建设和“珊瑚海”海洋乐园等旅游项目建设，推动冠岭公园建设，开工建设冠岭旅游综合体，完成冠岭山庄升级改造并引入国际著名酒店品牌，加快辖区高星级酒店群建设。支持做强做大海上丝路工艺美术创意产业城项目，推动三千海等景区景点创“4A”级景区，扶持明文农家乐等一批农家乐项目创星升级，规范引导银滩地区家庭旅馆发展。强化旅游市场监管整治，规范旅游从业行为，严厉打击非法快艇载客往返涠洲岛、非法“海上游”，提升旅游形象。抓好商贸企业入统工作，争取完成限额以上企业、大个体80家以上。加快推进万达国际广场、越亚商业综合体、曼哈顿商业广场等商业综合体项目，积极推进南京路市场、兴海市场建设，大力发展汽车销售、家政服务、养老服务、电商物流等新兴产业，加快培育形成铁路以南城市商业圈。

着力发展新型工业。充分发挥北海高新技术创新创业服务中心的辐射带动作用，大力发展新型工业，着力构建以石基信息、北部湾科技创新港为代表的电子科技信息产业等新型工业业态。加快银海蓝色产业集中区筹建工作，完成控制性规划，争取纳入自治区统筹推进重大项目，着力解决用地指标，启动1000亩首开区实质性建设。积极扶持中小企业加快转型升级，适应工业化、信息化融入发展新趋势，改造提升新型建材、制糖、水产品加工等传统优势产业，大力发展农产品精深加工，丰富海产品加工系列，延长产业链。认真贯彻落实促进非公有制经济发展的优惠政策，大力支持、引导鼓励非公有制经济发展。落实奖励政策，鼓励支持有条件、有潜力的企业上规模，年内争取新增2家以上的规模以上工业企业，扶持发展微型企业35家，增加工业经济总量和效益。

（二）坚持优化布局，狠抓关键节点建设，加速银海新城建设步伐

全力推进侨港片区棚户区改造建设。实施“项目征地搬迁攻坚年”活动，组织强力工作队伍，全面推进侨港片区棚户区改造征地搬迁工作，加快推进咸田、白虎头城中村改造和福成镇旧住宅区等项目建设，用足用活棚户区改造政策及国家开发银行棚改贷款资金，采取多种安置方式，完成2016年北海市下达银海区棚户区改造任务。加强侨港片区棚户区改造项目土地整合利用和出让，筹措棚户区改造建设资金。启动银滩中区改造搬迁收尾工作，争取破解银滩中区改造遗留难题。

持续增强城市综合承载力。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，转变城市发展方式，强化城市建设管理，提高城区治理能力，加快生态宜居和谐美丽新城区建设步伐。推进浙江路（广东路至上海路段）、长沙路（新世纪大道至杭州路段）、杭州路（广东路至上海路段）、江苏路（广东路至上海路段）、湘潭路（江苏路至杭州路段）、四川南路延长线等城市道路建设，改造建设一批小街小巷，规划建设一批公共停车场、小区微型便民市场和公厕，方便群众生产生活。加快银海区（半地下）固体废弃物中转站建设。推进新型城镇化和城乡发展一体化，全面推进福成镇“自治区百镇示范工程”建设。扎实推进富民强村，进一步增强农村集体经济实力，高起点、高标准规划建设一批新农村。

优化提升城市管理水平。承接好市规划部门下放的部分规划管理和规划监察职能，调整充实区规划管理和执法力量，有效履行相关职能，推动城乡规划建设管理上新台阶。加快构建“大城管”综合行政执法新机制，强化各镇在城市管理中的属地责任。规划建设银海区建筑垃圾消纳场，解决建筑垃圾乱堆乱放突出问题。建立完善区、镇、村三级联防联控体系，保持拆违控违高压态势。按照社区设置规划，统筹推进一批社区建设。积极整治城市“五乱”，加强集贸市场和小区物业管理，规范楼盘临街商业店面广告设置，开展强化文明施工、清理垃圾广告等专项整治，打造整洁有序的市容环境。

（三）坚持改革创新，努力破解难题，加快培育发展新动能

继续深化各项改革。深入推进政府机构改革，加快政府职能转变，全面推行行政权力清单制度。深化行政审批制度改革，加强事中和事后监管，推进扩权强区、强镇，主动承接上级下放审批事项，尽快理顺新建机构人员编制等问题。深入推进财政体制改革，严格执行新《预算法》，扩大预算绩效管理的范围和规模，继续盘活存量资金。稳步实施政府购买社会服务制度，逐步实现机关事业单位由“养人”向“养事”转变。深化农村综合改革，加快农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。认真实施户籍制度改革，让城乡居民共享更多更公平的资源供给、发展成果和就业机会。统筹推进科技、教育、文化、卫生等其他领域改革，增添社会发展动力。

稳步实施创新驱动战略。认真落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，支持和引导工业、农业、第三产业的产业模式和经营业态创新，推动“大众创业、万众创新”。积极促进辖区高新技术产业发展，加强与广西大学、桂电北海学院、国家海洋研究所等高等院校、科研机构的交流合作，探索建立产学研平台和创新创业基地，提升科研转化成果，推动大棚种植、水产养殖等产业发展。积极鼓励民间资本进入金融、教育、医疗等领域，打破行业垄断，激发市场活力。积极实施质量兴区战略，着力培育银海区品牌。

积极突破要素制约瓶颈。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过实施棚户区改造以购代建安置、加快农民工市民化，扩大有效需求，努力化解辖区房地产库存量。准确把握国家政策和产业导向，积极策划实施一批重点产业、重要基础设施和重大民生工程等项目，为“十三五”发展提供项目支撑，2016年计划实施项目28个，涉及投资20亿元以上。积极争取北海市新一轮财政体制改革中适当增加银海区可用财力。有计划引进城建规划、教育、医疗等领域高层次急需人才，着力解决专业人才紧缺问题。积极帮助企业协调解决信贷融资、项目建设、企业用工等困难问题，加速非公有制经济发展。

加大招商引资力度。牢牢把握国家实施“一带一路”战略、自治区实施“双核驱动”、“三区统筹”和北部湾经济区深化改革等机遇，用足用好相关优惠政策，整合土地资源，按城市功能定位，建立完善招商项目库，强化招商引资工作，力争年内招商引资到位资金60亿元以上。

（四）坚持绿色发展，强化环境保护，提升生态文明建设水平

加强生态文明建设和环境保护。牢固树立绿色发展理念，抓好“一滩一湾、一林两园、两库四江”保护，有效实施“绿满八桂”工程，积极扩大森林、湿地面积，保护生物多样性。加大城市污水、垃圾无害化处理设施建设力度，实施最严格的水资源保护制度，加强农业、农村面源污染治理，加强龙潭、牛尾岭等饮用水水源地保护，确保饮用水源安全。抓好辖区铁路沿线两侧环境风貌整治。将生态模式引入棚户区改造，打造城市绿色社区。设立重点区域禁渔区，坚决遏止高压水枪抽捕方格星虫违法行为。加强联合执法，严厉打击盗采河沙、非法采泥、采石、围海霸海等违法行为。严格执行“三同时”制度，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，完成自治区、北海市下达的节能减排目标任务。坚守耕地保护红线，确保全区耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

推动生态乡村建设向纵深拓展。巩固“美丽广西”乡村建设成果，扎实开展“生态乡村”活动，继续加强农村道路硬化、村屯绿化、饮水净化项目建设。建立完善农村垃圾“村收镇运区转”机制，加大保洁经费投入，加强保洁资金使用管理，抓好乡村环境综合整治，大力实施农村改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，推进宜居乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。

（五）坚持综合施策，打好精准扶贫脱贫攻坚战，全力加速小康社会进程

深入贯彻中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，建立完善精准扶贫脱贫工作机制，强化党政“一把手”负总责的扶贫攻坚责任制，落实领导包村、干部包户，因人因地综合施策，积极实施整村推进、扶贫小额贷款、职业教育培训、产业扶贫等重点扶贫工程和“雨露计划”，落实“七个一批”措施，推动精准脱贫。用足用好国家和自治区出台的扶贫系列优惠政策，多渠道争取项目资金，加大投入支持力度，加快推进贫困村的公路、农田水利、饮水安全、危房改造、电网改造等基础设施项目，为贫困村发展创造有利条件。积极引导社会各界支持、参与扶贫工作，形成社会扶贫攻坚合力，完成全年扶贫攻坚任务。

（六）坚持发展惠民，完善公共服务体系，努力建设幸福城区

以保障民生为宗旨，以为民解困为己任，积极整合资源，着眼困难群体，强化普惠效应，努力实现民生福祉在更深层次得到更有效的改善。

让人民群众享有更优质的公共服务。建立完善社会保险经办服务平台，落实机关事业单位养老保险制度，组织实施全民参保登记计划,构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。优先发展教育事业，坚持打造城区品牌学校与推动边远、薄弱学校改造建设相结合，合理配置优质教育资源，提升师资队伍素质，促进教育均衡发展。扎实推进公共法律服务体系建设，促进公共法律服务均等化。大力支持和服务各高等院校建设发展，着力推动市体育馆、图书馆等项目建设。加强公益性文体阵地建设，积极筹建银海区文化馆，扶持发展业余文化团体，广泛开展群众性文体活动。全力推进卫生项目建设，提升医疗卫生服务水平，争取区人民医院投入使用。继续落实侨港镇归难侨扶贫和发展的5大类18项措施，建立完善帮扶长效机制，侨港公租房入住率达90%以上。加强低保户、五保户、孤儿和贫困重病患者等特殊群体的救济救助工作，健全残疾人权益保障体系。认真实施“两孩政策”，促进人口均衡发展。继续推进创建全国文明城市，深入开展文明镇村、文明家庭等精神文明创建活动，加强培育社会主义核心价值观，不断凝聚向上、崇善、爱美的正能量。关心支持群团组织建设，保障妇女儿童和老龄人合法权益。广泛开展全民国防教育，不断加强民兵预备役建设，进一步提高双拥共建水平。认真组织开展全国第三次农业普查工作，继续推进科技、人防、史志、侨务、对台、民族宗教、气象、防震减灾等各项工作。

让人民群众享有更和谐的社会环境。深入开展平安银海建设，扎实推进依法治理，加强特殊人群的管控矫正，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、传销等违法犯罪活动，提高公众安全感和满意度。积极开展矛盾纠纷精准排查精细化解，畅通群众诉求表达渠道，依法化解信访案件。完善应急管理体系，提高处置突发事件和防御自然灾害的能力。继续推进食品安全区创建工作，健全社会共治的食品安全治理体系，重点加强农产品、水产品质量安全整治力度。加大动物卫生监督巡查力度，有效防控重大动物疫情。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，落实“五级五覆盖”和“五落实五到位”，坚决遏制重特大安全事故发生。

让人民群众分享更多发展成果。坚持建机制、补短板、兜底线，在全面实施自治区、北海市为民办实事项目的基础上，今年继续实施十大惠民工程。

1.创业就业惠民工程。筹措资金1645万元，扶持符合条件的农民工、被征地农民、转产转业渔民、登记失业人员和高校毕业生等人员创业就业；开展农村转移劳动力、就业扶持重点群体职业技能培训和创业培训350人以上；开展农渔业种养技术培训480人以上；建设银海区就业和社会保障服务中心项目。

2. 健康惠民工程。筹措资金1.16亿元，建设市儿童医院、华侨医院搬迁、平阳社区卫生服务中心、大学园区社区卫生服务中心，提高医疗服务能力，解决群众“看病难”问题；筹措资金6750万元，将新农合筹资标准提高到每人每年500元，实现参合率95%以上；筹措资金185万元，为830对符合政策生育的夫妇进行免费孕前优生健康检查，为农村独生子女户、双女结扎户代缴新型农村社会养老保险费和新农合医疗费用，为农村双女结扎户、农村和机关事业单位独生子女户购买计划生育家庭爱心保险，为1250名重度残疾人发放护理补贴。

3.教育惠民工程。筹措资金1.6亿元，完成在建或准备开工建设的华侨小学、区六小（原和兴小学）、区七小（原丰海小学）、区三幼、福成镇中心幼儿园、银滩镇中心幼儿园、侨港镇中心幼儿园等中小学校、幼儿园，完成41所农村中小学的规划设计前期工作；筹措资金50万元，为农村边远学校教师实施交通生活补助；筹措资金100万元，为800名家庭经济困难寄宿生发放生活补助。

4.安居惠民工程。筹措资金285万元，新建、续建7个水库移民新村项目，改造62户农村旧房，安装太阳能灯155盏；筹措资金277万元，改造农村危房150户；完成市下达的廉租住房保障新增任务和廉租住房补贴发放任务。

5.生态惠民工程。筹措资金1287万元，建设示范村屯52个，一般村屯150个；对全区9200亩森林进行生态效益补偿；推进北海滨海国家湿地公园建设。

6.文化惠民工程。筹措资金387万元，建设6个村级公共服务中心，开展“情暖乡村同欢乐”文化惠民演出16场以上，放映农村公益性电影480场。

7. 交通惠民工程。筹措资金934万元，修建农村公路及硬化村屯路15条19.8公里；筹措资金488万元，实施“一事一议”财政奖补项目,修建村屯硬化道路15公里以上；筹措资金200万元，实施辖区农村公路管护；筹措资金230万元，修复危桥3座。

8.市政建设惠民工程。筹措资金1682万元，建设和兴体育公园和禾塘公园；筹措资金100万元，建设银海区建筑垃圾消纳场；筹措资金100万元，提升改造贵兴广场，拓展法制文化健身场所；筹措资金500万元，维修改造建设一批小街小巷。

9.农田水利及饮水安全惠民工程。筹集资金3529万元，完成福成镇卖兆村委社坛山水陂修复加固工程及灌片改造工程、平阳镇横路山村委大山灌片改造工程等10个农田水利灌溉项目，恢复和改善灌溉面积2.156万亩；划定农村集中供水工程水源保护区。

10.法律援助惠民工程。免费为农民工、城镇低收入居民、农村特困户、残疾人、孤寡老人、未成年人、双下岗职工等经济困难群众提供法律援助。

各位代表，今年和“十三五”的改革发展任务十分艰巨，对政府工作提出了新的更严、更高要求。政府系统的全体人员必须认真践行“三严三实”要求，始终本着对人民、对事业高度负责的态度，严格遵守党的政治纪律、政治规矩，认真贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，确保政令畅通；必须始终履职尽责，主动作为，敢于担当，激情工作，踏实干事，不断提高行政执行力；必须加强法治政府建设，始终将依法行政贯穿政府工作全过程，运用法治思维和法治方式，谋划工作，处理问题，全面实施权力清单、责任清单和负面清单制度，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为；必须始终以民生需求为导向,主动回应群众的关切和期待，切实帮助群众解决实际问题，努力营造良好的发展环境；必须加强政务公开、政府信息公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持政协协商民主，加大行政监察和审计监督力度，确保政府的权力在阳光下运行；必须坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，坚决查处群众身边“四风”和腐败问题，营造风清气正的发展环境，努力建设人民满意的政府。

各位代表！实现银海区“十三五”良好开局，意义重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，解放思想，凝心聚力，奋发有为，为加快建设生态宜居和谐美丽新城区、与北海同步在广西率先全面建成小康社会而努力奋斗!

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名词解释

1、“ 四定”：指定人员、定职责、定时间、定进度。

2、大个体：是指达到国家统计局制定限额以上入统标准的批发、零售、住宿、餐饮等四个行业的个体经营户。其限额标准分别为销售额达到2000万元以上的批发业个体经营户、销售额达到500万元以上的零售业个体经营户、营业额达到200万元以上住宿业和餐饮业的个体经营户。

3、“三证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

4、“一照一码”：是在“三证合一”的基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

5、“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，就推进作风建设提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，简称为“三严三实”。

6、“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

7、“三大医院”：是指银海区人民医院、北海市儿童医院、华侨医院。

8、“五大社区卫生服务中心”：是指兴海社区卫生服务中心、大学园区社区卫生服务中心、平阳社区卫生服务中心、竹林盐场社区卫生服务中心、福成社区卫生服务中心。

9、“三公经费”：是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

10、“五位一体”：是党的十八大报告的新提法之一，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。

11、“一带一路”：是指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

12、“三项重点”： 是指重点推进优势产业壮大、重点推进银海新城建设、重点推进民生事业发展。

13、“五大战略”：是指“创新驱动战略、开放带动战略、绿色发展战略、统筹发展战略、人本发展战略”。

14、现代农业“五化”： 是指现代农业发展经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化。

15、残疾人“两个体系建设”：是指残疾人社会保障体系和服务体系建设。

16、城市“五乱”：垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。

17、“中国制造2025”：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

18、“互联网+”行动计划：是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。

19、“双核驱动”：“双核”是指北部湾经济区和西江经济带驱动广西经济发展。

20、“三区统筹”：“三区”是指北部湾经济区、西江经济带和左右江革命老区。

21、“一滩一湾、一林两园、两库四江”：“一滩”即北海银滩；“一湾”即古城至大冠沙海湾；“一林”即红树林；“两园”冠头岭国家森林公园、北海滨海国家湿地公园；“两库”即牛尾岭水库和鲤鱼地水库；“四江”即福成江、三合口江、海陆江和冯家江。

22、“五改”工程：是指改房、改水、改厕、改能、改路。

23、“七个一批”：是指扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

24、“雨露计划”： 以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

25、“五级五覆盖”：在省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级做到“五个全覆盖”， 即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。

26、“五落实五到位”：“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

27、“三同时”制度：根据我国2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”

28、“一事一议”：是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照规定的民主程序确定的村民出资出劳的行为。是村级组织在农村税费改革后、村内公益事业建设项目及建设所需的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，并筹资筹劳进行建设的一种制度。