2015年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是银海区四届政府五年发展计划在前三年打基础后转入攻坚及初见成效之年，做好今年全区经济社会发展的各项工作意义重大。根据银海区委四届九次全会精神，今年银海区人民政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区、北海市和区委的决策部署，紧紧围绕加快建设生态宜居文明银海新城区目标，继续实施“强产业、建新城、构和谐、创名区”的工作方略，坚定不移走“项目支撑、产业带动、环境创优、科学发展、惠泽百姓”的路子，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，继续深化改革创新，加快推进法治建设，着力推动现代特色农业扩规模、新型工业打基础、现代服务业提档次、新型城镇化上台阶、生态环境强保护、改善民生显成效，保持经济平稳较快增长，全面完成“十二五”规划目标任务，奋力开创银海区经济社会发展新局面。

2015年银海区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长13.65%，固定资产投资增长17%，规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3.5%以内， 全面完成市下达的节能减排等控制性任务。

为实现上述目标，将重点抓好以下工作：

（一）全面推进侨港片区改造，加快银海新城建设，进一步提升新型城镇化发展水平

全力推进棚户区改造。围绕建设广西一流新城区目标，以侨港片区改造为切入点，积极争取中央、自治区补助资金，用足用好国家开发银行专项贷款，全力推进2014－2015年棚户区改造项目共4473户棚户区改造。加快侨港镇公租房项目建设，科学制订侨港镇公租房配租方案，让居住在55幢危旧安置楼的归侨侨眷尽快迁入新居。有序推进侨港公寓楼、集资楼、栋头楼和部分企事业单位的搬迁安置工作，加快侨港镇美食半岛、榕树广场、四川南路延长线、侨港大道等基础设施建设，抓好银滩工业园、银滩西区等区域的土地盘整和收储出让工作，为侨港片区改造建设和民生事业发展筹集资金，保障侨港片区改造建设有序推进。实施咸田、白虎头村棚户区改造建设，完善北背岭安置区基础和公共服务设施。推进福成镇旧住宅区棚户区综合整治项目，整治福北路、福康路、福合路等30条小街小巷，完善道路、供水、排水、照明、绿化和卫生等设施，加固危旧住宅，建设新型宜居的小城镇街区。

有效提升城市建设管理水平。充分发挥规划先导作用，积极配合完成新一轮城市总体规划、北海新型城镇化发展规划的修编工作，主动承接北海城市扩充和功能转移，加快新城区路网管网和广场绿化等重要市政基础设施建设，积极配合推进竹林大道、金海岸大道建设，加快城市文化广场、城市绿化建设，改造10条小街小巷，新建一批停车场和公厕，增强新城区承载能力。创新城市管理模式，成立区市容市政管理中心，积极整合城管、巡防、国土、规划、环保、水利、林业、海洋水产畜牧、安监、食药监等执法队伍力量，充分发挥各镇、村（社区）作用，着力构建“大城管”综合行政执法新格局。加快推进铁路以南新社区设置工作，提高社区公共服务水平。深入开展城市“五乱”和“四车”整治，理顺辖区新建城市道路管理职能，协调落实银滩大道、新世纪大道、金海岸大道等10条100万平方米的新建城市道路移交管理维护工作。完善各疏导区管理服务，继续推行“亮牌执法”、“以诚管城”等措施，打造美丽整洁有序的市容环境。扎实推进铁路沿线环境综合整治和规划建设工作，建设2个体育休闲文化公园，实施铁路沿线风貌改造，配套建设一批便民、惠民设施，打造银海区铁路沿线亮丽风景线，提升新城区形象和品位。

有序推进“美丽银海·生态乡村”建设。在深化拓展、巩固提升“美丽银海·清洁乡村”成效的基础上，从今年起用2年时间，集中开展以“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”为主要内容的“美丽银海·生态乡村”建设，进一步调整优化村庄布局，探索实施农村住宅建设及推荐户型奖励办法，年内完成10个重点村村庄规划编制工作。加快实施福成镇供水工程（一期）项目，着力解决福成镇松明、门头、大水江等9个村委、9所中小学校安全饮水问题。加大“一事一议”工作力度，资金重点投向村庄内道路硬化、亮化工程等公益性基础设施，改善农村人居环境。加强牛尾岭水库、鲤鱼地水库、龙潭水厂水源地环境综合整治，推进总投资1000万元的福成镇污水处理厂和总投资1340万元的银海区（半地下）固体废弃物中转站等项目建设，加快畜牧业养殖小区规划，加强养殖排泄物和病死畜禽无害化处理工作，重视节能减排和公共机构节能工作。

    （二）调整优化产业结构，加快产业转型升级，进一步提升产业发展的质量和效益

不断扩大现代特色农业产业规模。认真落实各项强农惠农政策，在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，加快银海区现代特色农业果蔬产业核心示范区建设，充分发挥示范区的集聚效应和辐射带动作用，巩固和扩大大棚果蔬优势，推动“三品一标”农产品发展，大力发展林下经济，扩大金花茶种植，促进农业增产增效和农民增收，年内新增大棚果蔬500亩。加快推进示范区农产品信息交易综合服务中心、农产品质量检测中心、农产品信息平台等配套项目建设，积极探索电商销售等农产品展销促销新模式。扶持发展5家以上农民专业合作社，新增一批专业大户、家庭农场和农业龙头企业。筹措资金253万元建设松明石滩水陂及灌溉片区改造工程、平阳孙东节水灌溉扩建工程等2个农田水利项目，新建和改善农田灌溉面积2800亩。严格执行耕地保护红线政策。加快发展海洋产业，抓好规模优势海产品养殖，大力发展远洋捕捞，有序组织开发西沙、南沙渔业资源，鼓励有实力公司与东盟国家开展国际渔业合作。进一步规范海洋规划功能区用海审批，强化养殖用海的执法管理，严厉打击沿海滩涂利用高压水枪非法作业和围海霸海等违法行为，促进渔业可持续发展。

稳步推动工业发展。加快推进银海区蓝色产业集中区筹建工作，尽快完成项目立项、控规编制、争取用地指标等前期工作，启动园区实质性建设。加快制糖、建材、水产品加工等传统优势企业转型升级，支持企业技术改造，做强做大现有企业，提高产品附加值，延长产业链，扶持安邦、钦国、正五等水产加工企业扩大出口。大力发展空心砖、页岩砖等新型墙体材料，打造北海市新型建筑材料品牌。继续实施“抓大壮小扶微”工程，年内争取新增1家以上规模企业，扶持发展微型企业33家。

提档升级以旅游为主的现代服务业。加快中信国安生态旅游区项目建设，开工建设红树林湿地公园4A景区、海上丝绸之路博物馆主题公园、“首开区”酒店和园区水系等项目。积极推进“珊瑚海”海洋乐园、北背岭渔民生活体验区等旅游项目建设，大力发展乡村休闲、渔家体验、康体运动、养生度假、自驾游基地等旅游新业态。积极发展特色商业街区，发展海鲜超市和风味小吃餐饮业，提升侨港特色餐饮文化品牌。全力配合推进冠岭山庄增建酒店项目，打造冠岭新景区。加快银滩西区土地整盘，在“三千海”至“银滩一号”区域内策划引进一批高星级酒店项目，着力打造北海海湾亲海高档酒店群。加强旅游市场整治，严厉打击非法快艇载客往返涠洲岛活动，规范旅游从业行为，提高游客满意度。加快推进越亚商业综合体、曼哈顿商业广场等项目建设，积极推进南京路市场、兴海市场建设，研究制订加快现代服务业发展的实施意见，积极培育汽车销售、金融服务、软件信息、家政服务、文化创意、健康旅游、养老服务、电商物流等新兴服务业，拓宽第三产业发展领域，加快培育形成铁路以南新的城市商业圈。

（三）持续强力推进重点项目建设，保持投资稳步增长，进一步增强发展动力

         精心抓好项目策划和前期服务工作。认真组织编制“十三五”规划，准确把握国家政策和产业导向，科学谋划“十三五”期间的重点产业、重要基础设施和重大民生工程等项目，争取更多项目纳入自治区、北海市发展规划，为经济社会发展提供项目支撑。策划推进涉及银海区未来发展的30多个重点项目前期工作，争取项目尽快开工建设，形成新一轮投资增长点。

      强力推进项目征地搬迁。组织强有力的工作队伍，集中开展侨港片区改造征地搬迁工作，建立完善征地搬迁监督检查和审核制度，保持“两违”整治高压态势，严厉打击抢建抢种等行为，确保征地搬迁工作依法依规和公平、公正、公开开展，切实维护群众的合法权益，加大对村（社区）集体经济的扶持力度，全力完成市下达我区20多个重点项目和侨港片区土地征收搬迁任务。

       全力推动重点项目建设。牢固树立“大抓项目，抓大项目”的发展理念，调整充实区重点项目建设办公室力量，统筹协调推进区级以上重点项目、重点工作，完善处级领导联系项目制度，建立健全每月项目推进汇报机制，确保顺利推进市下达我区的22个“四定”重点项目，实现180亿元以上的固定资产投资。

   （四）继续深化改革创新，积极扩大开放合作，进一步激发发展活力

     继续推进政府职能转变。优化政府机构设置、职能配置、人员调配、工作流程,形成精简高效的政府组织体系。稳步推进事业单位分类和收入分配制度改革，确保按时发放干部职工增资，逐步推行政府向社会购买公共服务的政策措施，构建政府主导、社会参与的公益服务新格局。主动承接新一轮国家、自治区和北海市下放的行政审批事项，创新政务服务方式，设立标准化信息查询系统，实现行政审批操作标准化和行政审批无差异化服务。加快区、镇、村政务服务中心建设，完成余下13个行政村村级政务服务中心建设任务，建设区社会服务综合业务用房，提高行政审批效率和服务质量。

加快改革红利释放。深化农村综合配套改革，在完成平阳镇农村土地承包经营权确权试点工作基础上，全面铺开福成镇、银滩镇土地承包经营权确权登记颁证工作，积极引导农村土地承包经营权有序流转，改革农业补贴制度，健全农业支持体系。深化财税改革，着力培植壮大税源，抓好税收征管，积极向上争取资金，缓解财政资金紧张的矛盾。认真贯彻落实新《预算法》，建立健全规范、公开的预算制度，从严从紧控制“三公”经费、行政运行经费等一般性支出，完成公务用车改革，加强对政府性债务的监管，强化预算绩效考评和支出进度考评，把更多的财力资源投向民生建设、社会事业发展和重大政策支出，让公共财政更好地普惠人民。全面深化教育文化改革，鼓励支持社会力量办学，扩大教育资源总量。深化医疗卫生体制改革，扎实推进全民医保体系建设，加强村级卫生所管理，完善突发公共卫生事件应急和重特大疾病防控机制。继续推进食品药品监督机制体制改革，加强食品安全量化分级管理，打造1条餐饮服务示范街和10家示范单位，建设4个食品流通安全市场宣传示范点，努力争创食品安全示范区。

大力发展非公经济。认真贯彻自治区和北海市非公经济发展大会精神，全面落实促进非公经济发展政策，坚持区处级领导联系非公经济人士和非公企业工作制度，研究“一企一策”措施，积极协助非公企业申报北海市非公经济发展扶持基金，帮助企业解决信贷融资、项目建设、企业用工等困难问题，促进非公经济加速发展。

强化招商引资工作。抓住国家实施“一带一路”、自治区实施“双核驱动”、“三区统筹”和北部湾经济区深化改革等机遇，用足用好北部湾经济区户籍、园区、金融信息及人才开发等同城化政策，充分利用珠三角产业推介会、中国—东盟博览会等招商平台，创新招商方式，突出以商招商，全面开展招商引资工作，力争年内招商引资到位资金50亿元以上。

（五）加强保障和改善民生，统筹推进社会事业发展，进一步增进人民福祉

坚持优先发展教育事业。实施教育振兴行动计划，加快推进教育发展“五大”工程，筹措资金1.5亿元，全力推进华侨中学、华侨小学、区二幼等9所中小学、幼儿园项目建设，完成中日友谊中学改扩建、区一中、北背岭小学等学校项目的前期工作，完成辖区50所中小学校的规划总平设计，改扩建一批农村薄弱学校，维修改造校舍，配备完善桌椅、图书、实验仪器、信息化设备、运动场、音体美设施、生活设施，争取尽快达到自治区有关标准要求。

着力完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，实现农民工市民化和常住人口基本公共服务全覆盖。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和收入分配制度改革，健全完善劳动监察“两网化”建设，对全区800多户用工单位用工情况进行动态监管，提高劳动保障监察管理水平。优化新农合补偿方案，抓好新农合大病统筹，提高农民抗大病风险能力，年内新农合参合率达95%以上。认真贯彻落实李源潮等领导同志批示精神，综合施策，加大对侨港镇归侨侨眷生产生活帮扶力度。切实抓好低保户、五保户、孤儿和贫困重病患者等特殊群体的救济救助工作，健全残疾人权益保障制度和服务体系，扎实推进扶贫开发工作，确保“十二五”期间确定的3条贫困村年内全部脱贫。

促进就业创业工作。认真落实有利于扩大就业的税收、财政、小额担保贷款等政策，支持劳动者自主创业，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，大力开展免费的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加强与用工单位联系，搭建用人单位与求职者双向选择就业服务平台，积极举办或组织就业人员参与“春风行动”、民营企业招聘周、高校毕业生专场招聘会，为全区求职者提供8000个以上就业岗位供选择，推动实现更高质量的就业，促进高校毕业生、被征地农民、水库移民、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者充分就业创业。年内新增城镇就业800人，农村劳动力转移就业新增1500人，城乡各类劳动者职业培训2500人。

推动其他社会事业协调发展。培育和践行社会主义核心价值观，努力形成良好的社会道德新风尚。免费开放公共文化设施，积极开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。加强农村（社区）体育设施建设，广泛开展全民健身运动。推进科技创新工作，完成发明创造任务。加快推进我区主导实施的卫生项目建设，配合推进广西海难紧急医学救援中心和市人民医院异地扩建。稳妥有序实施“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡健康发展。加强村（社区）基层工作，筹措资金480万元在全区48个村（社区）开展为基层办实事活动，落实离任村干部待遇政策。建设银海区法治文化广场，完成“六五”普法任务。重视加强国防工作，推进基层武装部标准化建设，加强海上民兵建设，形成常态海上民兵维权能力。关心关爱留守妇女儿童，保障妇女儿童合法权益。统筹抓好统计、人防、科协、双拥、青少年、民族宗教、档案、侨务、对台、地方志、防震减灾等方面的工作。

全力为民办好实事。今年要在全面完成自治区和北海市下达的民生项目基础上，切实办好以下实事：扩大城市、农村低保保障范围，将城市低保对象月人均补差标准提高到273元以上，农村低保对象月人均补差标准提高到118元以上，为农村独生子女户、双女结扎户1271户2195人代缴新农保费用，为全区农村双女结扎户、农村和机关事业单位独生子女户共1524户购买计划生育家庭爱心保险，为全区重度残疾和贫困残疾人代缴城乡居民社会养老保险费用，为农村独生子女户、双女结扎户家庭成员1432户4307人代缴新农合费用，为低保户、五保供养对象、重点优抚对象等共3620人代缴新农合费用，为1000名重度残疾人发放每人每年360元护理补助；开展农村居民大病保险补偿，将新农合筹资标准提高到每人每年450元，为830对符合政策的夫妇进行免费孕前优生健康检查；开工建设北海市儿童医院门诊医技综合楼和平阳社区卫生服务中心，完成华侨医院整体搬迁主体工程建设，兴海社区卫生服务中心投入使用，完成区人民医院周边市政配套设施用地征地工作；区二小、区二幼投入使用，完成华侨小学扩容改造、银滩镇中心小学、侨港镇中心幼儿园等项目的主体工程，开工建设区六小、区七小和福成镇中心幼儿园、银滩镇中心幼儿园，更新改造全区公办学校避雷设备，为全区约800名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助，为900多名农村中小学教师发放交通补贴；完成市下达公租房补贴发放和公租房、经济适用房的申报、复核任务，改造农村危房150户以上；实施15个以上的“一事一议”财政奖补项目，实施7个水库移民新村项目；解决5000多名农村居民的饮水安全问题，修建自然村公路26公里，建设20个“村屯绿化”示范村，实施中小河道治理工程，新建护岸3.5公里，建设银海区秸秆废弃物农作物处理中心，完成3个农村污水处理示范点建设；建设5个村级公共服务中心，开展惠民演出16场以上，放映农村公益性电影480场次。

   （六）创新社会治理机制，保持社会和谐稳定，进一步提升公众的安全感和满意度

提升社会治理水平。加大“三大纠纷”、征地搬迁、拆违控违、环境污染、农民工工资兑付等重点领域矛盾纠纷排查调处力度，实行专业律师和法律工作者接访调处工作制度，积极依法化解信访积案。充分利用农村公益性电影放映等有效载体，大力宣传国家法律法规，引导群众积极参与社会治安综合治理。筹措资金120万元支持公安、边防、消防建设，完善流动人口管理服务，全面推行居住证制度，加快推进村（社区）综治网格化建设，提升治安防控信息化和社会化水平。加强联防联控，提高见警率，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法传销、盗采矿产资源等违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感和满意度。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高处置突发事件和防御自然灾害的能力。重视网络舆情，正面引导社会舆论，凝聚加快发展的正能量。

加强安全生产监管。认真落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，持续深入开展“打非治违”专项整治，切实抓好烟花爆竹、道路交通、渔港码头、涉氨企业、旅游等重点行业、重点领域的安全隐患排查和整治，加强市场、网吧、学校、医院等人员密集场所整治，抓好重大节庆活动安全评估监管，强化防汛和伏季休渔工作，坚决遏制安全生产事故和意外事故发生。

         三、加快建设法治政府和服务型政府

适应新常态，谋求新发展，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持“重法治、抓落实、促廉洁、葆本色”的要求，进一步加强政府自身建设，强化依法行政理念，激发干事创业热情，坚持务实为民作风，不断增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府和服务型政府。

（一）以更大魄力凝聚发展共识。面对新常态，必须把思想认识和行动统一到市委、市政府和区委的决策部署上来，既要全面理解、准确把握新常态的科学内涵，又要结合银海区实际，坚持对银海区发展和民生改善有利原则，善于打破思维定势，以更宽广的眼界、更开放的姿态、更坚实的步子，大胆探索，先行先试，加快推进银海新城建设，以发展聚民心，以公道赢民心，以真情暖民心。

（二）以更高标准促进依法履职。面对新常态，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能，强化行政依法决策，加强重大行政决策合法性审查和风险评估、执行效果评估，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，制订区政府法律顾问工作规则。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和社会各界的舆论监督，重视人大代表建议、政协委员提案办理工作。完善政府信息公开制度，加快建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”行政管理体制。

（三）以更强力度破解发展难题。面对新常态，要继续发扬“钉钉子”精神，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，敢于担当，主动作为，自我加压，顽强拼搏，形成攻坚克难合力；要紧盯薄弱环节，善谋对策，善作善成，全力以赴解决发展中的困难问题，不断创造经得起实践、群众、历史检验的新业绩。

（四）以更实措施服务人民群众。面对新常态，要围绕便民高效的目标，以敬畏敬重之心对待人民，以亲民爱民之举善待群众，多办利民便民的实事，多做富民惠民的好事，着力从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等效能建设制度，坚决整治门难进、脸难看、话难听、事难办等破坏发展环境、损害政府形象的行为，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。

（五）以更严要求践行廉洁自律。面对新常态，要认真落实党风廉政建设责任制，坚持不懈整治“四风”，按照心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒要求，加强对权力运行特别是行政审批、政府采购、项目建设等重点领域的行政监察和公共资金、国有资产、国有资源的审计监督。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法案件，努力打造清正廉洁人民满意的政府。