关于公开征求《北海市银海区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案（征求意见稿）》意见的公告

为加强对土地利用、矿产资源勘查开采情况的全面监管，进一步推动落实国土资源监管责任，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，更好地依法依规管地用地、管矿用矿，维护国土资源保护和开发利用秩序，根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2018〕8号)文件精神，结合我区实际，按实施方案与更新要求，北海市国土资源局银海区分局起草了《北海市银海区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》（征求意见稿），现将稿件全文公布，欢迎社会各界人士于2018年7月28日前通过信函或电子邮电方式向北海市国土资源局银海区分局提出宝贵意见。

电话：0779—2063067

邮箱：536000

地址：北海市广东南路与银滩大道交汇处以西

邮编：536000

                         北海市国土资源局银海区分局

  2018年6月28日

 

北海市银海区2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作实施方案

（征求意见稿）

    

为切实做好2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作，全面掌握我区土地利用情况，进一步树立依法依规管地用地意识，充分发挥土地矿产卫片执法监督检查的警示和震慑作用，有效遏制土地矿产违法行为，根据自治区、北海市的统一部署，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

按照国土资源部和广西壮族自治区国土资源厅的工作部署，通过对国土资源部下发的2017年度遥感监测图斑、矿产疑似违法图斑的检查，发现并依法查处整改国土资源违法行为，评估我区2017年度国土资源管理秩序和日常执法监管情况，监督检查国土资源监管责任落实，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

2017年度土地矿产卫片检查的工作对象为国土资源部下发的土地和矿产疑似违法图斑。其中，土地疑似违法图斑是2017年度土地变更调查遥感监测图斑经套合分析土地利用总体规划、地类、权属、永久基本农田、用地审批（批次报批、增减挂钩审批）、2017年度第一期、第二期全天候遥感监测图斑等信息，并附遥感监测变化图斑截图后，作为疑似违法用地线索，通过土地卫片执法监督检查信息系统下发。

三、时间安排

根据国家和自治区的工作安排和部署，自治区在2018年6月30日前完成数据审核、实地验收等工作，并向国土资源部报送工作报告，启动问责程序。因此，我区工作须在5月底前完成。具体安排为：

2018年1月25日前，由北海市国土资源局银海区分局监督指导区辖各镇政府和相关部门对国土资源部下发的2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作图斑进行核查及材料收集整理工作，并将2017年度卫片图斑核查及查处整改初步结果报市国土资源局。

2018年3月25日前，做好我区土地卫片执法监督检查查处整改工作，报送2017年度卫片执法监督检查数据。

2018年4月30日前，完成我区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的自查、互查验收工作，报送数据结果和工作报告。

2018年5月31日前，在落实自治区国土资源厅整改措施的基础上，做好迎接国土资源部联合督查组督查的准备工作。

四、工作方式

（一）与土地变更调查工作同步推进。土地卫片检查与土地变更调查基本同步开展，协同推进，相互支撑。一是全面登记合法性判定结果。区辖各镇政府结合日常执法监管，与相关业务部门共同完成对全部遥感监测图斑的合法性判定，逐图斑填报合法性判定结果，包含合法部分、违法部分和其他部分。二是全面登记图斑变更情况。根据土地变更调查工作进展，国土资源部将在土地卫片信息系统中逐图斑标记土地变更调查变更结果，包括变更、部分变更和不变更。三是完善信息共享机制。借助运用土地变更调查互联网+举证APP工具，调用土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料；对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地，或是已经拆除整改到位的违法用地，运用互联网+举证APP工具，通过拍摄用地现场照片等方式进行举证。已经整改恢复土地原貌的，纳入下一年度遥感监测范围持续监管；其中已变更为新增建设用地的，要在下一年度土地变更调查时退回原地类。

（二）与土地例行督察工作相结合。区辖各镇政府要将卫片执法检查和土地例行督察工作相结合，对土地例行督察中发现属于国土资源主管部门管辖的土地违法案件，由各镇国土规建环保安监站按规定进行立案查处。对应纳入但未纳入土地卫片检查范围的，纳入检查范围，并按照有关规定进行查处整改。

（三）与日常执法监管相衔接。加强年度卫片执法检查与全天候遥感监测季度卫片检查、12336、微信举报等违法线索核查、日常案件查处等工作的协调联动，实行卫片执法检查与日常执法监管结果相互印证。

五、方法步骤

（一）动员部署。区辖各镇政府按照自治区和北海市统一部署，结合当地实际，召开动员部署会，制定工作方案，明确责任分工，组织开展工作。

（二）核查图斑。各镇政府组织逐一核实遥感监测图斑、疑似违法矿产图斑，依照事实和法律政策作出是否违法的判定，凡法律有禁止且有相应处罚规定的纳入2017年度卫片检查范围，包括以建设为目的的土地平整、2017年12月31日前已拆除复耕等图斑。

（三）查处整改。各镇政府对卫片执法检查发现的土地违法行为，要按照边自查、边整改、边查处的要求，组织力量尽快采取有效措施进行整改、查处并实施到位。其中对于违法行为较轻微，土地能够复耕复绿的，要责令违法当事人停止违法行为，并对土地进行复耕复绿；对于符合立案条件，尚未立案查处，要尽快立案查处。已立案尚未调查处理或未作出处罚决定、未提出处分建议的，抓紧时间进行调查处理，依法作出行政处罚决定，提出处分建议并处理落实到位。

（四）填报归档。银海国土分局在卫片执法信息系统中填报违法用地、“往年批准本年建设”（“PJ”）及矿产图斑等相应内容。其他遥感监测图斑，不在卫片检查信息系统中填报。按“一地块（图斑）一卷宗”的标准，收集有关批文、查处整改等材料，装订归卷；同时准备好其他图斑举证相关材料。

（五）督导验收。在完成自查工作后，做好迎接市国土资源局、监察委、人力资源和社会保障局对我区自查工作的督查和验收工作。

六、成果报送

（一）报备案材料

1.在北海市部署开展2017年度卫片检查工作1个月内，我区要将本区开展2017年度卫片检查工作的通知、工作方案等材料报市国土资源局。

2.在挂牌督办、公开通报、开展约谈、启动问责的3个工作日内，我区要将有关情况书面材料上报市国土资源局。

3.其他。我区在加强国土资源执法监察工作中取得突出成效的好做法、好经验等材料要及时报送。

（二）工作进展情况月报

我区在本通知下发后的每月20日前以电子文件向市国土资源局报送卫片检查工作进展情况。

（三）最终数据汇总成果及报告

2018年5月10日前，我区要通过卫片执法信息系统上报卫片执法的各类具体数据成果（军用土地除外）。同时，要以纸质和电子文档形式将我区卫片检查工作情况的报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准）上报市国土资源局，纸质报告一式两份，需填表人和审核人签名。

七、职责分工

2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作，由区政府统一部署，各相关部门按照以下职责分工，认真组织开展各项工作。

（一）银海国土分局：负责组织区辖各镇政府开展图斑核查、拆除图斑认定、数据审核、实地验收等工作；督促、指导各镇政府开展卫片执法监督检查工作，并将卫片执法工作情况及数据汇总统计上报；直接查处典型违法案件，配合区政府组织各镇政府对违法违规用地、用矿进行查处整改；根据卫片执法检查结果，为区监察机关、人力资源和社会保障部门提供依据15号令有关规定实施问责的情况；汇总我区情况形成工作总结呈领导审定后上报市国土资源局。

（二）各镇政府：具体实施土地矿产卫片图斑核查工作，根据“四所合一”改革精神及国土资源行政处罚权委托下放方案的分工，具体开展土地矿产卫片违法图斑的查处工作，组织对违法用地、用矿行为进行整改查处，对违法用地及违法建设进行制止、拆除和复耕复绿；对违法违规用地、用矿业主进行思想教育宣传工作，做好整改查处工作，同时做好社会稳定工作。

（三）区政府督查室：配合约谈违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源严重地区或查处整改进度偏慢的乡镇人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员。

（四）区财政局：负责保障开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作所需经费。

（五）区“两违”整治办：对国土部门移送没收在违法用地上的建（构）筑物进行接收并尽快处理。

（六）区发改局：对土地矿产卫片图斑涉及的项目是否是市以上重点项目、是否已立项进行核定，并分别提供相关批准文件。

（七）区住建规划局：对认定为违法用地图斑涉及地块，认定是否符合城市规划，并提供文件依据；负责配合有关部门对违法违规用地进行查处整改。

（八）其他相关部门：要依据本部门职责，根据《北海市人民政府关于建立联合整治违法用地违法建设工作机制的意见》《北海市人民政府关于建立联合打击矿产资源违法行为工作机制的实施意见》及《北海市人民政府办公室关于印发建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》等文件要求，积极配合做好土地矿产卫片执法监督检查工作，切实加强国土资源执法监管，形成工作合力。

八、工作要求

（一）强化查处整改，按时履职到位

1、区辖各镇政府和银海国土分局结合年度土地变更调查工作，提前介入开展查处整改工作，按照“查事查人”的原则，依法依规严肃查处整改违法用地、违法勘查开采矿产资源行为到位，拒不履行行政处罚决定的，申请法院强制执行；违反党纪政纪的，及时向纪检监察机关提出处分建议；涉嫌犯罪的，依法以移送司法机关。

因其它原因难以查处的，各镇政府和银海国土分局要向区人民政府和市国土资源局报告，确保履行监管和查处职责到位。

2、卫片图斑数据下发后，要严格按照要求，认真开展核查工作，查缺补漏、进一步查处尚未查处整改到位的违法违规行为。

（二）加强督导指导，保持信息畅通

区辖各镇政府和银海国土分局要切实加强业务培训和指导力度，确保相关工作人员正确掌握相关政策和技术要求。为加强沟通指导，及时掌握各地工作动态，尽早发现问题，各相关单位实行卫片执法监督检查工作文件信息备案制度和工作周报制度，要及时报送工作情况、遇到的困难和问题、改进工作建议、卫片执法监督检查工作的通知、方案、简报等文件材料到区卫片办备案。区卫片办要建立工作情况通报制度，印发《简报》通报工作进展情况，推荐好的做法和经验。

（三）逐级落实责任，确保数据真实准确

根据国土资源部要求，上报的各种数据表格要由填表人、审核人签名，并对填报数据的真实性、准确性负直接责任。各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。不得弄虚作假，虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等。

为切实加强对填报数据审核把关工作，各相关部门必须进行实地核查，对在审核过程中发现的问题，要及时进行整改。在验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，实行一票否决，不予通过验收，并公开通报批评和严肃追究有关责任人的责任。

（四）落实共同责任，加强日常监管

各相关部门要借开展年度卫片执法监督检查工作为契机，按照市政府印发的《国土资源执法监管共同责任制度》要求，进一步建立健全和完善耕地保护共同责任、执法监管、部门联动等工作机制，强化国土资源、纪检监察、人力资源和社会保障、公检法等部门的工作联动，做好巡查、案件查处等日常执法监管工作，及时发现、制止国土资源违法行为。国土资源部门要充分应用卫星遥感先进技术手段，对国土资源违法违规易发高发地区，实施动态监测，努力将我区土地违法行为在初始中发现，在萌芽中解决。

（五）坚持奖惩结合，切实加强日常执法监管

一是要将卫片检查结果与日常执法监管结果印证比对，对日常执法工作到位，即能合理高效用地，珍惜保护土地资源，又让用地主体节约集约利用土地的地区和个人，要予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位，问题突出的地区和个人，要予以通报批评。二是要通过“天上看、地上查、网上管”的有机结合，进一步完善日常监管和巡查工作机制，认真开展日常监管和巡查，适时启动共同监管联动，组织联合执法和专项行动。