2016年是本届政府履职的第一年。面对复杂多变的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧围绕生态宜居和谐美丽银海区建设目标, 及时理清发展思路，科学谋划发展布局，迎难而上主动作为，凝心聚力加快发展，在新的起点上开创了经济社会发展新局面，较好完成了2016年各项目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。

一年来，我们主要抓好以下九个方面的工作：

（一）全力以赴稳增长，经济建设保持平稳健康发展。全年完成地区生产总值109亿元，同比增长7.4%；财政收入5.98亿元，同比增长7.4%；固定资产投资完成195亿元，同比增长5.2%；规模以上工业总产值完成115.25亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额完成17.26亿元，同比增长10.2%；招商引资到位资金80.06亿元，完成全年任务的117.7%，其中全口径实际利用外资8550万美元，完成全年任务171％；城镇居民人均可支配收入29318元，同比增长6.7%；农村居民人均可支配收入12864元，同比增长9.6%。常住人口城镇化率由2015年的68.9%提升到2016年的70.87%。

（二）全力以赴推项目，投资增长持续保持强劲动力。全力服务好、配合好、实施好重点项目建设，被列为市“四定”重点项目26个，完成投资30.98亿元。组织实施征地搬迁项目51个，完成征收土地2503亩、青苗及附着物补偿2433亩、征地报批3145亩，其中“三纵三横”城市路网项目征地搬迁基本完成，确保了金海岸大道、西藏路铁路平交等项目顺利建成通车，确保了市人民医院银滩分院、市儿童医院、北海万达广场、中信国安·北海第一城、杭州路等重点项目和为民办实事项目顺利实施。

（三）全力以赴强产业，特色产业不断增创新亮点。3个现代特色农业示范区全部通过自治区的创建验收，其中银海罗汉松产业（核心）示范区被评为广西四星级现代特色农业示范区；竹林、银滩名特优水产养殖示范区分别被授予广西县级和乡级现代特色农业示范区。辖区企业投资实施、总投资约3.5亿元的毛里塔尼亚远洋渔业综合开发项目基本建成，其中国内实施投资约1.23亿元的14艘渔船完成建造。新增规模以上工业企业1家，入统限额以上商贸企业、大个体21家。银海区蓝色产业集中区筹建进展顺利。银滩旅游度假区管理体制调整完成，银滩景区被国家旅游局评为2016年“十一”假期“旅游安全保障最佳景区”。金海湾红树林景区获评为“全国生态文化示范基地”，北海滨海国家湿地公园通过验收，成为广西首家国家湿地公园。铁路以南商业圈加速形成，曼哈顿商业广场、北海万达广场将于2017年上半年开业。

（四）全力以赴建新城，城乡一体化建设统筹推进。棚户区改造建设稳步实施，完成投资8.73亿元。策划实施的9个片区棚户区改造项目完成规划选址，白虎头、咸田片区回建区完成规划设计和土地平整，采购“以购代建”定点安置房源5715套。侨港公租房项目竣工验收,己选房归侨685户。福成镇“百镇建设示范工程”和福成镇旧住宅区综合整治项目顺利实施。银滩中区改造搬迁工作一举打破多年的困局, 全部拆除2011年以前签订协议的房屋91宗、建筑面积2.38万平方米,新签订搬迁协议27宗。城市环境综合整治百日行动强力推进,市容环境及交通秩序明显改善，共清理主次干道两侧及景区范围内乱搭建(构)筑物6万多平方米,清理垃圾杂物约1.4万吨，拆除广告牌700多块,清理小广告及乱涂鸦3万多处，收缴“四车”400多辆，签订“门前三包”责任书2500多份。保持拆违控违的高压态势，共拆除各类违法建设277宗，拆违面积8.9万平方米。

（五）全力以赴攻脱贫，脱贫攻坚实现首战告捷。460名干部与全区880户建档立卡贫困户全覆盖实现“一帮一联”，整合资金2500多万元对2016年脱贫村和脱贫人口实施脱贫攻坚，建设硬化村屯道路37条48.09公里，改造危旧住房105户，实施产业扶贫836户，发放小额信贷665户3253.3万元，发放贫困户医疗救助补贴共159户78.55万元，享受“雨露计划”教育补助的贫困家庭子女共39名，转移就业贫困人口495人，新增纳入低保贫困户250户817人，建成大水江村、山梓村等2个贫困村公共服务中心。2016年我区完成贫困人口脱贫摘帽564人，完成任务数的109.5%；列入2016年整村推进脱贫摘帽贫困村福成镇大水江村如期按质按量完成脱贫摘帽任务，顺利通过了自治区脱贫达标核验并获得高度评价。

（六）全力以赴优生态，绿色发展优势持续增强。中央环保督察组转办的21件群众投诉问题全部按时按要求办理答复。严厉打击非法抽捕沙虫违法行为，抓获涉案人员35人，判决19件23人，有效震慑和遏制了破坏海洋渔业资源和生态环境行为，当地群众由上访变为向政府送锦旗。依法查处打击非法采矿、采砂案件55件。实施最严格水资源管理制度，有序推进牛尾岭水库、冯家江流域整治。加快推动传统建材业转型升级，关停整改砖厂19家。筹措投入资金1297.4万元，实施村屯绿化项目209个,种植树木9万多棵。

（七）全力以赴惠民生，各项民生事业协调发展。民生支出占一般公共预算支出的比重达到79%。市、区为民办实事项目基本完成。稳步推进新农合和城镇居民基本医疗保险制度整合，城乡居民基本养老保险参保率达91.79%,新农合参合率达98.83%,城镇登记失业率控制在3.5％以内。侨港镇归难侨扶贫和发展的5大类18项措施稳步实施。社会各项事业繁荣进步，华侨中学扩容改造工程（一期）全面完成，华侨小学扩容改造工程、侨港中心幼儿园项目有序推进。平阳社区卫生服务中心项目完成主体工程建设，兴海社区卫生服务中心投入使用，福成镇中心卫生院被评为国家级“群众满意乡镇卫生院”。完成发明申请量100个和发明专利拥有量20个。全年共开展文化惠民演出25场、放映公益性电影480场。7个村级公共服务中心项目开工建设，和兴体育公园一期工程竣工。积极开展扶残、助残、惠残工作，发放重度和困难残疾人两项补贴113.48万元，在建档立卡贫困残疾人中实施“阳光家园”计划，为290人发放补贴35万元。区机关事务管理局被列入自治区2016—2017年节水型创建单位。建设少数民族安置点、贫困村、民族学校基础设施和文化项目6个，三合口民族学校被评为自治区民族团结进步示范基地。贵兴社区被自治区确定为广西城市社区档案规范建设试点单位。其他社会事业也取得新进展。

（八）全力以赴促和谐，社会治理水平明显提升。投入财政资金200万元实施“天网工程”视频监控系统、社区警务和网格化建设，持续开展打黑除恶等专项行动，有效化解了福成镇古城海滩涂纷争事件，成功调解各类民间纠纷116件，连续3年没有发生赴邕进京非正常上访。组织了90多次非法传销清查整治行动，清查涉传人员7000多人次。依法查处非法“海上游”和非法快艇载客往返涠洲岛活动9起。创建了全市首个自治区级食品药品宣传教育基地，鼓励和扶持4个农贸市场建立食用农产品快检室，依法查处食品违法案件24起，区食药监基层及安全治理体系建设经验得到自治区推广。群众安全感和政法队伍满意度大幅度提升，其中政法队伍满意度年终排名在广西111个县（市）区中排名第13名，在北海市一县三区中排名第一，涌现了“珠城勇士”骆春伟和广西“最美警察”宣传推广活动候选人方良涛等先进典型。率先在广西县（区）级实现区、镇、村（社区）三级政府法律顾问全覆盖。国防动员、后备力量建设、双拥共建工作不断加强，区人武部被广西军区评为“全面建设先进团级单位”。认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，各项安全生产指标均控制在市下达的指标范围内。

（九）全力以赴提效能，政府自身建设展现新作为。扎实开展“两学一做”学习教育，理想信念和党纪党规意识得到加强。加快推进政府机构改革和行政审批制度改革，清理规范行政审批中介服务事项27项,办理审批事项1450项，办理提速达50.52%。稳步实施乡镇“四所合一”、“营改增”和公务用车等改革，不断提升政府行政效能。全年公开各类政府信息4698条，其中重点领域信息501条。率先在全市将食药监行政审批权下放到乡镇，打通食药监服务的“最后一公里”。认真办理人大代表建议和政协委员提案，35件人大代表建议和36件政协委员提案全部按时按要求办复，代表、委员的满意率达100%。全面落实从严治党责任，强化行政监察、审计监督，进一步规范政府采购，严肃查处违纪违法行为，全区纪检监察机关立案90件，结案90件，给予党纪政纪处分90人。我区查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作得到自治区纪委的表彰，被评为先进县（区）。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向自治区和北海市驻区单位，向所有关心、支持和参与银海区经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去一年取得的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到在前进的道路上仍存在不少困难和问题，主要表现为：一是经济总量偏小、三产结构不够优化，产业融合度不深；二是财政收支矛盾突出，财政管理体制有待调整优化；三是棚户区改造面宽量大，教育、卫生等民生事业短板有待加快补齐，公共服务均等化建设任重道远；四是转型升级引发的矛盾纠纷仍然很多，一些历史遗留问题有待解决，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大；五是面对新形势、新任务、新要求，部分干部主动担当不够，行政执行力不强,攻坚克难能力不足，干部作风与群众期待相比还存在一定的差距。我们一定正视这些问题，采取切实有效措施，努力加以解决。

       二、2017年工作的总体要求和主要目标

今年1月15日下午，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华参加自治区十二届人大六次会议北海市代表团分组审议，要求北海进一步找准定位、发挥优势，舞起北部湾扩大开放合作的龙头、临港产业尤其是电子信息产业升级发展的龙头、海洋经济的龙头和滨海旅游发展的龙头。市委、市政府分别在北海市第十一次党代会和市十五届人大一次会议上提出实施“四大会战”的战略部署。银海区作为北海市实施“四大会战”和舞起“四个龙头”的主战场之一，我们肩负的责任更加重大、承担的任务更加繁重、面临的机遇更加难得。近期以来，市委书记王乃学、市长李延强多次深入到银海区调研指导工作，赋予了银海区要加快旅游产业发展的新定位、新使命，为银海区今后发展指明了方向、提供了遵循。

我们一定要认真落实市委、市政府对银海区加快发展的新定位、新要求，进一步增强实施“四大会战”和配合舞起“四个龙头”的责任感、使命感和紧迫感，找准发展定位，充分发挥优势，主动融入全市发展大局，乘势而上，抢抓机遇，凝聚合力，按照区委五届四次全会的部署要求，全力以赴做好区政府的各项工作，奋力开创生态宜居和谐美丽银海区建设新局面。

2017年区政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央精神和自治区党委、市委要求，按照银海区第五次党代会部署，坚守生态保护、民生保障、和谐稳定三条底线，突出建设新城、产业升级、从严治党三大重点，打好项目建设、深化改革、精准扶贫三场攻坚战，走活“项目拉动、改革推动、产业带动、城乡联动、和谐促动”一盘棋，实现经济平稳较快健康发展，为北海市实施“四大会战”、舞起“四个龙头”、加快建设创新型开放城市作出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

2017年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长10%，固定资产投资增长6%，规模以上工业总产值增长14%，第三产业增加值增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以下，完成市下达的节能减排等控制性任务，完成年度贫困人口脱贫任务。

三、2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）突出项目引领，强化项目支撑，着力厚植科学发展新优势

坚决打好项目建设攻坚战，成立区重大项目策划与推进领导小组和六个推进工作组，全力协调服务重大工程、重大项目、重大事项，强力推动项目建设，拉动投资稳步增长和经济快速发展。

高起点策划包装项目。坚持政府工作项目化，建立完善围绕项目转、盯着项目干的工作机制，以建设银海区“项目超市”为载体，准确把握国家产业政策和投资导向，超前谋划一批投资规模大、带动力强、成长性好的重大项目，重点策划一批全域旅游、扶贫攻坚等产业类项目，交通、水利、农村公路建设等基础设施建设项目，以及教育、医疗、卫生、文体等民生项目，争取更多重大项目纳入自治区和北海市规划逐年实施，实现项目滚动发展。

高效率推动项目建设。继续采取“四定”办法，完善区四家班子领导联系重点项目制度，实行一个重点项目、一个工作组、一套具体措施、一抓到底的“四个一”推进机制，明确项目业主及配合单位责任，形成推动项目合力，提高项目开工率、竣工率。全力服务好、配合好合湛铁路、中信国安·北海第一城、冯家江大桥等自治区、北海市落户在我区的重点项目，同时推进好、实施好今年我区策划实施的中日友谊中学、越亚银滩城、侨港卫生院整体搬迁等35个重点项目，全年计划完成投资34亿元。

高标准强化要素保障。坚持要素保障跟着项目走，积极破解项目建设资金、用地、征地搬迁等难题，确保项目引得进、落得快、推得实、见成效。全年计划实施征地搬迁项目33个，完成征收土地3500亩；报批土地项目10个，报批土地面积4500亩。按照“审批环节最少、审批速度最快、服务效率最高”原则，进一步优化发展环境，打击影响投资环境的违纪违法行为，畅通项目落地建设“绿色通道”，打造创业兴业的新洼地。

（二）突出改革创新，理顺机制体制，着力激发科学发展新活力

坚决打好深化改革攻坚战，突出以供给侧改革为突破口，认真贯彻落实“三去一降一补”措施，加快改革创新步伐，增强发展新活力。

全力推进机制体制改革。深化商事制度改革，全面推行“六证合一、一照一码”登记制度。切实抓好“营改增”后续管理，降低企业税费负担。加快推进投融资体制改革，积极推广政府与社会资本合作模式（PPP），逐步完善投资结构。深化农村综合配套改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，有序实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。深化水利管理体制改革，为农业发展提供更加有力的支撑。进一步理顺银滩度假区管委会管理体制，提升银滩管理服务水平。争取市调整对辖区的财政管理体制，增加可用财力。有序推进司法体制、兵役制、文化、教育、社会保障、食品药品安全等领域改革，积极稳妥推进事业单位和公车改革。认真落实房地产去库存相关政策，加快化解辖区房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。

全力提升“放管服”水平。深入推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，逐步建立权力、责任、负面、收费“四个清单”，以权力的“减法”、服务的“加法”，做到目录之外无审批，清单之外无收费。深入清理行政审批事项环节，进一步清理规范行政审批前置条件和中介服务，最大限度精简办理流程。加快推进区政务服务中心搬迁建设，搭建区镇村三级“互联网+政务服务”新平台, 推进网上办事大厅和智能服务平台建设，争取实现数据资源共享，努力让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

（三）突出精准施策，层层压实责任,着力推动脱贫攻坚取得新突破

坚决打好扶贫脱贫攻坚战，创新脱贫攻坚思路，突出综合施策效应，努力实现“九有”目标，确保完成2900人和福成镇山梓村、大坎村、平阳镇东星村3个贫困村的脱贫摘帽任务。

强化责任落实机制。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、项目向脱贫攻坚聚集、资金向脱贫攻坚聚合，全力打好脱贫攻坚“组合拳”。制定完善银海区脱贫攻坚工作绩效考核制度，健全区镇村三级扶贫工作责任体系和干部驻村挂点包户帮扶机制，强化市级定点帮扶单位的责任，调动基层积极性，发挥群众主体作用，全力推进脱贫攻坚工作。加强精准识别建档立卡的动态管理工作，完善互联互通扶贫信息系统平台，及时更新和完善贫困村、贫困户建档立卡资料，确保真扶贫、扶真贫。

强化精准产业扶贫。以产业为支撑，因户因人施策，以现代特色农业示范区为依托，将现代特色农业开发与精准脱贫工作高度融合，发挥龙头企业、专业合作社带动作用，支持贫困村、贫困户因地制宜发展大棚果蔬、水产、畜禽等种植养殖产业。扎实开展农业实用技术培训，提高贫困户劳动力致富技能。以“先建后补”的方式按需实施产业帮扶，确保在2017年预脱贫贫困户人均纯收入中产业扶贫贡献率超过50%，加快贫困户脱贫致富步伐。

强化其他政策扶持。积极整合各类扶贫资金，加快贫困村基础设施建设，建设贫困村、面上村村屯硬化道路23.5公里，完成贫困户危房改造。坚持扶贫与扶智相结合，积极实施“雨露计划”，落实贫困家庭子女教育资助政策、贫困群众基本医疗保障政策，切实解决因学因病致贫返贫问题。通过提供公益性岗位、支持企业吸纳贫困人口，促进具有劳动能力的贫困户就近务工增收。积极扶持农村集体经济发展，全力完成7个自治区扶持村级集体经济发展项目建设任务。广泛动员全社会力量参与脱贫工作，继续开展“百企帮百村”和扶贫项目认领活动，形成社会力量共推共促共帮的“大合唱”氛围。

（四）突出产业联动，加速转型升级，着力培育经济发展新动能

坚持在发展中转型，在转型中发展，持续推进调结构、转方式、促升级，全面优化三次产业结构，用结构优势提升竞争优势，着力打造银海区经济发展“升级版”。

以新定位新使命为指引，全面舞起滨海旅游发展的龙头。认真贯彻落实市委、市政府主要领导对银海区主要发展旅游产业的新定位、新要求，深入实施全域旅游城市建设大会战，充分利用北海市创建国家全域旅游示范城市有关政策，积极争取旅游产业发展专项资金，将旅游产业培育成为我区的龙头产业。以银滩创建5A级景区为主线，以国际视野、崭新理念和生态化目标规划设计，高标准高质量推动银滩中区建设，持续推进银滩区域环境综合整治，实施银滩四号路改造及景观提升工程，引进建设一批高等级度假酒店和特色民宿酒店，确保今年“五一”前完成银滩中区改造搬迁二次攻坚任务，建立完善银滩景区严管严控长效机制，全力以赴擦亮银滩金字招牌。积极配合推动冠岭森林公园规划建设和北海园博园、金海湾红树林生态旅游度假区创5A级景区工作，全力服务好广西民俗风情乐园、中信国安·北海第一城“水上乐园”和北海海洋主题公园等3个主题乐园建设。用发展的眼光、全局的视野、审慎的态度，超前规划建设，突出“侨”、“港”、“滩”特色，围绕侨乡文化做文章，高起点、高水平规划建设侨港镇，将侨港镇打造成为东南亚特色风情体验区、北海旅游新名片和全域旅游目的地，构建“玩在银滩、吃在侨港”的旅游发展新格局。坚持农旅结合，充分利用福成镇、平阳镇资源优势，推进海景大道沿路生态旅游带和北铁公路、银滩大道、金海岸大道沿路休闲旅游长廊建设，打造“一带一廊”旅游品牌。加大宣传推广力度，吸引更多冬季“候鸟”人群前来度假、置业。大力发展大健康产业，促进健康养生、养老、运动、药食材等产业发展。加强以旅游服务业为核心的第三产业统计工作，实现餐饮、住宿、批发零售等行业应统尽统。大力整顿旅游市场秩序，依法严厉打击非法经营、拉客宰客和强迫消费等行为，持续打击非法“海上游”和非法快艇载客前往涠洲岛行为，进一步优化旅游服务环境。

以现代特色农业（核心）示范区为示范，全面推动现代特色农业提档升级。认真贯彻中央一号文件精神，在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，充分发挥银海果蔬产业（核心）示范区、银海罗汉松产业（核心）示范区、竹林、银滩名特优养殖示范区等4个现代特色农业示范区的示范带动作用，促进农业提质增效和农民增收致富。继续走“一村一品”、“一镇一业”的现代农业发展路子，延伸示范区产业链，逐步实现要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约，年内新增大棚种植500亩,罗汉松种植200亩,名特优水产养殖500亩。依托龙头企业，采取多种土地流转方式，在各示范区用2-—3年实现“五统一”的产业化经营，2017年要培育2个以上的专业化服务组织，为示范区提供高质量、高水平的社会化服务。健全示范区现代农业标准体系，建立完善我区农产品质量可追溯制度、质量安全承诺和诚信机制，确保示范区食用农产品标准化率达到100%。致力打造有机绿色食品，推动形成一批具有地域特色、人文内涵、安全生态的知名品牌。充分运用溯源、云计算等技术拓展精细农业、订单农业，建设1个农村电子商务服务站点，打造罗汉松、海鲜、哈密瓜等一批线上特产馆。严格执行养殖限禁养区规划，推广生猪集约化、标准化、生态化养殖。完成第三次全国农业普查。加强海河堤防、水闸、河流整治、土地整理等农业农村基础设施建设，及时修复水毁工程，提高农业综合生产能力。

以高新技术和海洋产业为方向，全面提升工业经济发展总量和效益。按照市委、市政府舞起海洋经济发展龙头部署要求，大力发展海洋产业，扶持钦国冷冻、正五海产等水产品加工企业做强做大。鼓励发展远海、远洋和涉外渔业，积极推进渔船更新改造项目，争取毛里塔尼亚远洋渔业综合开发项目尽快投产。加快推进银海区蓝色产业集中区（北海海洋产业科技园区加工物流园A园）筹建，建设集综合商贸、仓储物流、电子商务等功能于一体的面向全国、辐射东盟的综合商贸物流集散地。积极配合国家海洋局第四海洋研究所和北海海洋产业科技园区建设，促进海洋科技研发和成果转化。全力配合推进“中民远洋北海项目”建设。以北海高新区为依托，积极配合高新区发展电子商务产业园，争取培育一批自治区级电商示范单位。认真落实环保新要求，倒逼传统建材产业转型升级。全面落实扶持非公有制经济发展的政策措施，全力协调解决用工、税改等问题，促进非公有制经济稳步发展。

（五）突出资源优势，扩大对外开放合作，全面掀起招商引资新热潮。将招商引资作为扩大对外开放的重头戏,利用一切可利用的资源，调动一切积极因素，采取一切行之有效的手段，积极打造“大招商”格局，实现招商引资新突破，超额完成市下达的招商引资任务。

积极营造良好招商服务环境。认真按照市委提出的“三个一”要求，积极回应企业经营者的意见建议，及时帮助企业解决遇到的困难和问题，大力支持企业扩大发展。认真贯彻落实各项优惠政策，强化服务意识，完善服务机制，简化审批程序，提高审批效率，为国内外客商提供“全过程服务、全领域服务、全天候服务”。严肃查处招商中出现的不负责任、推诿扯皮、损害投资者合法权益等问题，营造亲商、爱商、安商、扶商环境，吸引更多企业和客商前来投资创业。

积极创新招商模式。加快招商项目库、企业名录库、政策库和大数据信息共享服务网站（平台）建设，灵活运用市场机制和现代信息技术开展招商引资工作，推动“互联网+招商”深入开展。加强与北海市各园区合作，争取实现招商资源共享。充分发挥各地商会作用，拓宽招商渠道。采取“走出去”招商、“请进来”招商、“节会”招商、以商招商等方式，重点面向珠三角和港澳台，面向央企、民企开展招商。

积极提高招商实效。制订招商方案，整合招商资源，搭建招商平台，组建精干的专业招商团队，完善招商引资激励机制，积极利用中国东盟博览会、中国农业产业化龙头企业广西投资合作洽谈会、北海—香港CEPA合作交流推介会等招商平台，全力策划实施全域旅游、现代农业、商贸物流、海洋产业、大健康产业、农（水）产品深加工、棚户区改造、精准扶贫等重点项目招商。建立完善区四家班子和有关区直单位领导招商项目联系制度，加强招商项目统筹协调，确保项目引得来、能留下、出成效。

（六）突出统筹协调，加速银海新城建设，着力打造城乡互动发展新格局

认真组织实施“城乡环境提升年”活动，加快完善城乡基础及配套设施建设，提升城区品质，不断增强城区的吸引力、承载力、竞争力和宜居度。

全面提升银海新城建设水平。坚持规划引领城乡建设发展，积极配合推进北海市商业网点、消防、中小学等专项规划编制，加快推进行政村、自然村村庄规划。将棚户区改造作为重大的民生工程和发展工程，因村制宜制订改造方案，用足用活棚户区改造政策及专项贷款资金，采取多种安置方式，扎实推进侨港越南归难侨、南氵万民俗风情村等9个片区棚户区改造项目建设，确保年内棚户区改造实现重大突破。完成江苏路、浙江路、杭州路、长沙路、湘潭路、南京路等“三纵三横”城市主干路网征地搬迁工作，确保年内开工建设或建成。积极配合推进冯家江区域基础设施建设，开工建设冯家江大桥和西村港大桥。主动服务海丝路广场建设，争取北海万达广场、曼哈顿商业广场尽快开业，加快培育铁路以南城市商业圈。全力配合推进市人民医院银滩分院、市儿童医院、市体育馆、市图书馆等市统筹实施项目建设，加快推进侨港卫生院搬迁、和兴体育公园建设等区本级项目建设。全力配合桂电北海学院、北海艺术设计学院扩建，扎实推进大学园区配套设施建设，为各院校发展、师生学习、工作和生活创造良好条件。按照产城融合的理念配合推进竹林片区整体规划，配合加快建设南方海洋科技城。大力实施城市“五化”工程，着力打造银滩红树林景观带。积极配合推进“北海绿廊”，抓好铁路沿线辖区体育带状公园建设。按照社区设置规划，统筹推进一批社区建设。加快推进海绵城市和智慧城市建设，全力配合推进建成区WiFi全覆盖和免费WiFi上网工程，全面提升宜居水平。

全力加快新型城镇化建设。在统筹推进侨港片区棚户区改造的基础上，尽快完成侨港55栋危旧楼住户的临时过渡搬迁，高标准、高要求对侨港一期约550亩土地进行规划建设，全力建设侨港风情小镇。结合北背岭回建区规划建设，引导搬迁群众转产转业，打造富有渔家特色的“疍家小镇”。全面完成福成镇“自治区百镇建设示范工程”和旧住宅区棚户区改造项目建设，全面优化提升镇域街道基础设施、市政配套服务设施，修缮旧住宅区危旧建筑，着力打造小城镇建设示范镇。依托市工业园区，逐步建设平阳镇集镇中心，争取将我区常住人口城镇化率提升到72%以上。

全力推动宜居乡村建设。大力开展“产业富民”专项活动，以促进农民增收致富为出发点和落脚点，围绕“制订1个村级经济发展计划、培育1个带动农户增收的新型农业经营主体、打造1个现代农业生产示范基地、发展1个村级集体经济项目、建设1个农村电子商务服务点”的“五个一”目标，大力实施“产业富民和村级集体经济谋划、种植业结构调整和三品提升、生态养殖、林下经济提升、新型经营主体、农旅结合休闲农业、科技推广和改革创新、农产品保鲜加工和冷链物流、电子商务、社会化服务提质”十项进村行动，着力构建农村产业体系、生产体系、经营体系，提高农村产业质量效益。大力开展“服务惠民”专项活动，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，完善乡村公共服务载体（平台），整合现有村级公共服务中心、农村社区服务站、村级组织活动场所、村级政务服务中心、村小学旧校舍等资源，逐步建设村级综合服务中心，有效开展“村级就业、社保经办、教育助学、卫生健康、群众文化体育、法律”六项服务，更好满足农民群众多样化公共服务需求，不断推动城乡基本公共服务均等化。大力开展“基础便民”专项活动，以乡村规划为引领，通过实施财政“一事一议”奖补项目等方式，着力加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村群众生产生活条件，稳步提升农村人居环境水平。大力推进“三改六提三增”工程，全面改善农村生产生活条件。

全力加强城市精细化管理。深入实施城乡建设大会战,重点抓好“十大提升行动”，进一步巩固城市环境综合整治百日行动成果，严防城市环境乱象反弹回潮，建立健全长效管理机制，全面提升铁路以南银海新城区城市建设管理水平。强化市容环境卫生“网格化”管理，实行建成区道路公共区域“一把扫帚”清洁保洁制度，加强农村卫生清扫保洁，更新农村环卫设施设备，全力推进农村垃圾专项治理两年攻坚行动。严格落实“门前三包”责任制，大力整治城市“五乱”现象。积极配合开展“市场革命”行动，规划新建一批市场、改造提升一批市场、整治提升一批市场。进一步规范物业管理企业市场行为，组织开展“和谐小区”评选活动，提升物业管理服务水平。保持“两违”整治高压态势，调整充实区、镇城管巡防队伍，严管严控“两违”行为，确保“两违”实现零增量，逐步消化存量。积极盘活低效利用和闲置的工业、仓储用地，有序推进原银滩工业园国有资产处置。加快盘活和开发利用集体就业用地，确保被征地农民长远生计有保障和集体经济组织有稳定收益。加快深入开展全国文明城市创建活动，引导和规范市民文明行为，提高市民文明素质和城市文明程度。

（七）突出生态优先，改善人居环境，着力构建绿色发展新模式

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，以更大的力度，更扎实的措施，让生态环境真正成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。

加大生态建设力度。加强生态公益林、沿海防护林建设管理，完成年度植树造林2000亩，森林覆盖率稳定在22.65%。严格保护江海岸线和海洋生物资源，强化海滩清理保洁。积极实施银滩中区生态修复工程，优化银滩生态环境。落实最严格水资源保护制度，推进冯家江流域生态治理，加强牛尾岭水库周边环境综合整治，强化饮用水水源地保护，保障人民群众饮水安全。配合推进市区雨污合流排放口截流改造，综合整治电建、南氵万渔港环境，升级改造相关设施，将电建渔港建设成为最美渔港。依托银海罗汉松产业（核心）示范区、北海园博园，着力打造城市“绿肺”,提升我区生态环境水平。

加强环境综合整治。持续抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实，建立健全环境管理体系和环境违法行为惩处机制，以“零容忍”的态度依法严惩环境违法行为。持续开展大气、水、土壤污染防治工作，保持良好的环境质量。加强农业面源污染防治，加大种养殖业污染防治和秸秆资源化利用力度。集中整治非法围海填海、非法采砂、非法采矿、非法取土等破坏环境行为，持续开展打击电捕鱼、高压水枪抽捕沙虫等非法捕捞行为，深入开展施工工地、渣土运输、鱼汁撒漏、油烟噪声等专项整治。加强公共机构节能减排工作，在新建公共项目中全面推广使用节能降耗设施和建筑材料，确保完成上级下达的节能减排目标任务。区机关事务管理局要争创自治区2016—2017年节水型单位。

提高生态文明意识。深入开展以“保护生态、爱护环境、节约资源”为主题的宣传教育和生态文明法律法规普及活动，倡导勤俭节约的消费观，积极引导人民群众使用节能电动汽车、节能电灯等节能环保产品，推进绿色低碳、文明健康的生活、消费方式。积极开展生态示范村创建工作，建设天蓝地绿水清景秀的美丽银海。

（八）突出惠民利民，加强民生保障，着力让人民群众共享发展新成果

牢固树立以人民为中心发展思想，全面践行共享发展理念，积极回应群众的期待，坚持以标准化推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。

持续增强民生保障。坚持以创业带动就业，重点做好高校毕业生、农民工、退伍军人和就业困难人员就业工作，确保零就业家庭动态“清零”，全年实现城镇新增就业750人，农村劳动力转移就业1300人。健全城乡居民养老保险体系，鼓励民间资本进入健康养老产业，推进“全民参保计划”，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度,整合城乡居民基本医疗保险, 扩大社会养老保险覆盖面，推动社会保险从制度全覆盖到人口全覆盖。继续加快推进侨港镇归难侨扶贫和发展的5大类18项措施，让困难归侨群众搭上改革发展的“快车”。健全城乡留守儿童、留守妇女、留守老人服务关爱体系，提高城乡低保、农村五保救助标准，健全临时救助、大病救助、残疾人等社会救助体系，完善特殊困难的孤寡老人、流浪人员、未成年人、残疾人等社会保障体系。

持续推进社会事业。优先发展教育事业，继续推进农村薄弱学校改造建设，加快推进新建学校项目，增加义务教育阶段的学位，促进义务教育事业均衡发展，确保通过自治区义务教育均衡发展评估。深化医药卫生体制改革，规范分级诊疗制度，加强医疗机构精细化管理，注重基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗服务能力。通过引进专业管理机构和联合办院等方式，探索医疗养老结合路子，争取银海区人民医院尽快投入运营。依法做好“全面二孩”政策衔接配套工作，促进人口均衡发展。充分发挥辖区高校人才集聚优势，积极实施发明专利双倍增计划，完成专利受理量120件、专利发明拥有量30件。完善城乡文化设施建设，建设一批村级篮球场、健身路径，积极配合举办环广西自行车公路赛始发站比赛等体育赛事。深化全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好政府采购、史志档案、民族宗教、外事侨务、台办、地震防空、机关事务等各项工作。

持续创新社会治理。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗，弘扬社会新风气。认真开展公安“六大工程”建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，持续打击非法传销活动，进一步提升群众安全感和政法队伍满意度。健全群众信访诉求表达机制，引导群众依法行使权利、表达诉求。切实抓好“七五”普法工作，增强全社会法治观念和法治思维。抓好村（社区）“两委”换届工作，强化基层战斗堡垒作用。建立完善“一村（社区）一法律顾问”长效机制，加大社区矫正人员的监管力度。加强“诚信银海”建设，争创“信用示范区”。开展创建和谐寺堂活动，依法加强宗教活动和宗教场所管理。以创建食品安全城市为抓手，加强机关、学校食堂、农村集体聚餐、餐饮服务企业和安全用药规范管理，严把每一道防线，保障群众饮食用药安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制，加强重点领域和重点行业隐患排查整治，严防各类安全事故发生。积极开展“三无渔船”清理整治，规范渔港渔船停泊，抓好伏季休渔工作。

持续办好民生实事。在认真办好自治区、北海市为民办实事的基础上，今年继续筹措资金23362万元，着力办好十个方面的民生实事，让人民群众分享发展成果。一是建成华侨小学、丰海小学、和兴小学并投入使用；二是完成市儿童医院、侨港卫生院搬迁项目主体建设，投入使用平阳社区卫生服务中心；三是完成北背岭回建区景观提升、道路维修、给排水改造、配电改造等工程；四是修建农村公路30.5公里，着力解决农村“行路难”问题；五是改造提升10条小街小巷；六是实施5个新建水库移民新村项目，续建4个水库移民新村项目，改造农村危房60户；完成4条自然村改厨、改厕；七是实施福成镇花铺村委新陂村饮水安全巩固提升工程和银滩镇和平村委烟墩塘村安全饮水建设工程，解决约600户2200多人饮水安全问题；八是开工建设银海区社会服务综合业务用房；九是开工建设海陆标准化海堤项目，修复贫困村灌溉排涝渠道4550米；十是完成7个村级公共服务中心建设，组织25场文化惠民演出，放映公益性电影480场。

四、进一步加强政府自身建设

各位代表，银海区正处在爬坡过坎，转型发展的关键期，形势催人奋进，发展任务艰巨，政府肩负重责，必须把自身建设摆在更加突出的位置，我们要围绕新定位、贯彻新理念、确立新标杆，不忘初心，继续前行，认真践行忠诚干净担当要求，着力打造为民务实清廉政府，增强执行力，展现新作为。

强化政治定力，始终做到忠诚看齐。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，强化“四个意识”，坚定不移地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上自觉与党中央保持高度一致。坚定理想信念，强化理论武装，增强“四个自信”，形成推动发展、造福人民的强大动力。

强化法治思维，提升依法行政水平。政府系统工作人员要自觉学法守法用法，严格遵循法定权限和程序履行职责，增强运用法治方式解决问题、化解矛盾的能力。认真落实区委的决策部署，严格遵守“三重一大”事项决策机制，认真执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，支持统战部门开展工作，全面推进政府信息公开，不断提高科学民主决策水平。

强化责任担当，不断增强执行能力。扎实开展深化“两学一做”提效能争先锋“十个一”活动，树起党员领导干部先锋模范榜样。认真组织开展“银海发展我有责”活动，强化政府系统人员“人在银海、爱在银海、干在银海”的责任情怀，大力弘扬“我不上谁上”的担当精神。严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，激励实干，杜绝空谈，切实提高行政效能，不断增强执行力，提高战斗力。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当。加强对重点工作、重点项目和区政府决策部署实施督查，加大行政问责力度，确保政府工作掷地有声、落地生根。

强化正风肃纪，加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行《准则》、《条例》，健全廉政风险防控体系，从严整治“庸懒散”，驰而不息纠“四风”，强化行政监察、审计监督，严肃查处违纪违法案件，以“零容忍”的态度惩治腐败。扎实推进扶贫领域监督执纪问责,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表！身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，凝心聚力谋发展,鼓足干劲求突破,撸起袖子加油干,全力加快生态宜居和谐美丽银海区建设步伐，以优异成绩向党的十九大胜利召开献礼!

 

 

 

 

 

 

 

名词解释：

1．“ 四定”：定人员、定职责、定时间、定进度。

2．“三纵三横”：江苏路、浙江路、杭州路、长沙路、湘潭路、南京路等城市主干道。

3．“四车”：正三轮车、电动三轮车、残疾人专用车、非法加装动力装置的非机动车。

4．“门前三包”：是指沿街单位、商铺、业主等负责人负责落实门前责任区环境的“三包”，即包环境卫生、包绿化美化、包公共秩序。

5．“一帮一联”：帮扶贫困户、联系贫困生。

6．“四所合一”：是指乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能进行整合组建国土规建环保安监站“四所合一”。

7．“营改增”：是指营业税改征增值税的简称。

8．“四风”问题：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

9．“五位一体”总体布局：是十八大报告的新提法之一。即指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

10．“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11．“五大发展理念”：以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，主要为创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。

12、“四大会战”：市第十一次党代会提出，在全市实施工业转型升级大会战、城乡建设管理大会战、全域旅游城市建设大会战、农村脱贫攻坚大会战。

13．“四个龙头”： 2017年1月15日，自治区党委书记、人大常委会主任彭清华同志参加自治区十二届人大六次会议北海代表团分组审议时，要求北海进一步找准定位，发挥优势，舞起北部湾经济区扩大开放合作的龙头、临港产业尤其是电子信息产业升级发展的龙头、海洋经济发展的龙头和滨海旅游发展的龙头，当好广西排头兵。

14．“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

15．“六证合一、一照一码”：“六证合一”是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证六证合为一证；“一照一码”是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

16．“PPP”项目：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

17．“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

18．“三个一”服务：市委提出的“三个一”服务要求，就是在企业遇到困难时，政府能够第一时间获知并予以解决；企业想实施扩大发展计划时，政府能第一时间予以支持；企业家提出的意见建议、反映的问题困难，要力争在一个月内逐一予以解决。

19．城市“五化”：实施城市“绿化、美化、彩化、净化、亮化”工程。

20．“十大提升行动”：是市政府实施的城市规划、交通秩序、市容环境、市政园林、土地盘活利用、市场建设、小区管理、村镇建设、城管能力和市民文明素质等十大提升行动。

21．“三改六提三增”：“三改”是指实施农村改厕、改厨和改圈工程；“六提”是指统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程；“三增”是指增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力。

22．“两违”：违法用地、违法建设。

23．“九有”：村村有特色产品、有加工厂、有种养基地、有小市场、有电商、有农家乐、有升级版合作社、有小花园、有村庄规划。

24．“雨露计划”：国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。

25．“六大工程”：实施“反恐维稳、服务发展、治安防控、基础保障、执法规范、创新警队”六大工程。

26．“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

27．“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

28．“三重一大”：重大决策、重要人事任免、重要政策或项目安排和大额度资金使用。